湖南建議國家發改委采用季節性階梯電價

　　電價調整也應因地制宜

　　10月21日是“居民生活用電實行階梯電價”征求意見的截止日。自10月9日國家發改委發布《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)至今，階梯電價問題已成為公眾關注熱議的焦點。中國青年報記者了解到，10月12日，湖南省物價局已向國家發改委提出建議：采用夏冬、春秋兩季階梯電價。

　　“征求意見稿”設計了兩套方案、三檔定價。第一檔電量分別按照覆蓋70%(全國平均每月110千瓦時)或80%(每月140千瓦時)的居民家庭的月均用電量確定，電價分別為保持基本穩定和每千瓦時電提高1分錢；第二檔電量分別按照覆蓋90%(每月210千瓦時)或95%(每月270千瓦時)居民用戶的電量設置，每千瓦時電提價不低于5分錢；第三檔為超過第二檔電量(每月210千瓦時以上或270千瓦時以上)，每千瓦時電提價不低于0.2元。其基本原則是：電價實行分檔累進遞增，即用電少的少負擔，用電多的多負擔。

　　由此，有關學者認為，“一直以來采取的低價電力政策或將走向終結”。實行階梯電價后，居民的負擔到底增加了多少？湖南的一些居民算賬后，生出了煩惱。

　　家住長沙市金霞苑的黎先生與朋友合資在金霞苑建了一棟4層小樓，幾戶人家分層而住，平日呼朋喚友，生活十分愜意。因同一棟樓只開設一個電表，一年三戶人家的6000多千瓦時電費經抄收后，由他這個電表戶主統一繳納。然而，從10月19日起，他開始忙著找鄰居商量電表分戶的事情。“要不虧就吃大了，一個月都要多交100元以上，還沒法分攤這個費用！”

　　黎先生表示，他理解國家節能降耗的用意，但政策落實到他們這個集體戶頭上勢必會“意外”增加許多費用。“我們三戶人家每月平均用電200~220千瓦時，按照‘征求意見稿’里第二檔電量標準計費，大約每家每月多出5元錢電費。”但因為目前他們是“三戶合一”，而如果按第三檔電量標準計費，每月要多交100元以上的電費。這筆多出來的錢要怎么攤？

　　除了“額外”增加的電費外，黎先生覺得這種簡單的劃分方式也不盡合理。他認為要體現節能降耗的主旨，對湖南等江南一帶省份，應考慮冬夏與春秋用電量差別大的因素。以他們三戶人家為例，每戶基本有2~3臺空調，一家全年的總用電量在2400千瓦時左右，但由于湖南季節差異明顯，在夏季和冬季用電量最高的月份，單月用電多突破300千瓦時；而春秋季節基本上穩定在150千瓦時以下。如果他們完成“用電分戶”的工作，正常月份里按照已公布的調價方案，月均支出大約增加2元；但是換到過年或者盛夏時節，月均支出將增加七八十元。

　　住在長沙市雨花區景灣小區的謝先生對此也有同感。他說，這幾年天氣呈現夏天更熱、冬天更冷的趨勢，在江南各省份居住的居民不可能有北方的集中供暖條件，冬夏用電的高峰肯定無法避免。對于報紙上刊載的“放寬冬夏用電標準不能起到節約用電的效果”的相關解釋，他認為設定標準時不能忽略民生，像長沙等地今年夏天多次突破40攝氏度的高溫，百姓不可能因為省點錢而不開空調、風扇。

　　類似的民意已被當地政府采納。湖南省物價局電力價格處副處長曾超鋼表示，季節性用電量變化大的現象，在湖南省居民家庭中普遍存在，結合湖南實際情況，物價部門已向國家發改委建議采用夏冬、春秋兩季階梯電價。“像夏季和冬季空調用得多，用電量明顯增加，就可以將第一檔的用電基數調高一些；反之，春秋季節相對定低一些。”

　　來自電力部門的數據也支持這一觀點。據湖南省電力公司統計，2009年春季3、4、5月全省居民用電量42.82億度，夏季6、7、8月全省居民用電量56.68億度。由此推算，春夏用電總量之差在30%以上。湖南省會長沙市城區的居民家庭月平均用電在150千瓦時左右，夏季和冬季用電高峰居民家庭月平均用電量上升到240千瓦時左右。如果按照“征求意見稿”上的標準，兩套方案的中第一檔電量分別為110千瓦時和140千瓦時，那意味著居民家庭以后電費支出都會不同程度增加。

　　湖南省電力公司財務部陳副部長表示，湖南物價部門的這一建議是從人性化角度提出的，考慮了江南一帶特殊的氣候情況。國家發改委的指導性方案公布后，湖南省將組織全省居民用電的價格聽證會，并報送國家發改委批準后實行。

　　按照國家發改委的指導方案操作，將給電力費用抄收工作帶來巨大壓力。同時，因為湖南居民用電由開發商提供專用設備的小區(即專變小區)數量，遠遠高于由電力部門直供的小區(即公變小區)數量。專變小區由用戶一次性交款購買電量，再隨著消耗扣除。而公變小區用戶是在實際抄收用電量后再交費。這意味著無論是電力部門的抄收、還是專變用戶的交費都變得非常復雜。 洪克非