上海建立四級秸稈禁燒責任體系

　　記者日前從上海市環保局獲悉，今年“三夏”期間，上海市基本做到各類秸稈還田利用或集中堆放，秸稈焚燒火點數較往年大幅度減少，環境空氣質量始終保持良好。

　　長期以來，秸稈焚燒問題一直難以解決，對環境空氣質量影響較大。為保障世博會環境空氣質量，上海市領導高度重視，多次強調要求世博會期間必須做好秸稈禁燒工作，努力做到“不著一把火，不冒一股煙”。

　　今年4月2日，上海市政府召開了全市秸稈禁燒動員大會，對世博會期間開展秸稈禁燒工作進行了全面部署，全市建立了市、區、鎮、村四級組成的秸稈禁燒工作責任體系。9月8日，市政府再次召開全市秸稈禁燒工作中期推進大會，對今年“三夏”秸稈禁燒和綜合利用工作做了總結，對“三秋”期間的秸稈禁燒工作進行了部署和安排。

　　政府措施有力

　　基層積極配合

　　上海市政府發布了《關于加強對秸稈露天焚燒和利用管理的通告》。《通告》要求，世博會期間全市禁止露天焚燒秸稈，對開展秸稈綜合利用提出了要求，并規定了各級政府、各相關部門的工作職責，對違反規定焚燒秸稈的行為制定了處罰措施。《通告》成為世博會期間開展秸稈禁燒和綜合利用工作的依據和綱領，為全面做好禁燒工作奠定了堅實基礎。

　　上海市環保局、市農委聯合制定了《世博會期間秸稈禁燒工作方案》，以指導全市開展此項工作，并組成聯合督察組對區縣進行了分類指導和督察推動，深入鎮、村一線檢查秸稈禁燒落實情況，指導秸稈還田工作。各郊區縣也分別制定了本區縣世博會秸稈禁燒工作實施計劃，一級抓一級，層層抓落實。

　　建立了覆蓋市、區、鎮、村四級的世博會秸稈禁燒責任體系。這一責任體系包括了市環保局與市農委、各郊區縣分管領導、各鄉鎮主要領導及分管領導以及各村負責人在內的共約1500余人。責任體系的建立，將秸稈禁燒的責任落到了實處。

　　調整種植結構，從源頭上減少秸稈產生量。今年“三夏”作物種植面積中共種植綠肥64萬畝，比往年增加40萬畝左右，輪作休養，改善地力，也從源頭上減少了秸稈產生量。

　　加大還田作業力度，提高秸稈利用率。今年“三夏”作物二麥(大麥、小麥)實際種植面積86萬畝，油菜實際種植面積14萬畝。通過升級農機設備，加強還田作業能力，今年“三夏”秸稈還田利用力度大幅提高，共完成還田利用67萬畝(絕大部分為二麥)，占二麥種植面積的77％。未還田利用的秸稈大部分進行了集中堆放，有效降低秸稈焚燒的發生幾率。

　　人防技防結合，強化監測巡查，有效防止秸稈焚燒現象發生。上海市環境監測中心利用衛星遙感技術和信息化手段，開發了秸稈焚燒監測信息平臺，對全市秸稈焚燒情況進行監控，將環境空氣質量預警信息和衛星監測發現的火點信息及時發送相關人員，使預防調查和處置工作更為及時有效。“三夏”期間平臺共發送信息2000余條。今年5月1日~6月20日，上海市、區兩級環保部門共出動執法人員3300余人(次)，開展拉網式巡查。各鎮、村成立專門隊伍或落實專人負責巡查，并發動農戶相互監督。

　　實行以獎代補

　　做到全面禁燒

　　安排獎補資金，強化政策引導。根據今年世博保障的特殊要求，上海市財政部門會同市環保局、市農委制定了今年秸稈禁燒相關補貼政策。在農業資金中安排資金對改種綠肥、秸稈全量還田進行補貼，在環保資金中安排資金根據秸稈禁燒工作的實施效果進行“以獎代補”。