四問“階梯電價”：會否淪為漲價方案？

　　階梯電價征求意見結(jié)束了，國家發(fā)改委10月23日在發(fā)改委網(wǎng)站公布了征求意見結(jié)果，在參與征求意見的群眾中，有61%群眾表示支持，有34.5%的群眾表示反對。結(jié)果一出，引發(fā)公眾質(zhì)疑。

　　按照有關(guān)部門的說法，設(shè)立“階梯電價”的目的是為了節(jié)約能源，用價格的手段來制止浪費的行為。然而，有反對者表示，階梯電價只“上階梯”，而沒有“下階梯”，此種方案可能會迫使電價一路“上梯”。也有反對者表示，階梯電價又將是一個“偽國際說”。昨日，圍繞著階梯電價的話題，《國際金融報》記者采訪了多位能源專家解答相關(guān)問題。

　　本期嘉賓

　　中國能源研究會能源經(jīng)濟專業(yè)委員會副主任 吳鐘瑚

　　廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任 　　　林伯強

　　復(fù)旦大學經(jīng)濟學院副院長 　　　　　　　　 孫立堅

　　北京理工大學教授 　　　　　　　　　　　崔新生

　　話題一

　　怎能成為“變相漲價”

　　解讀：積極意義不可否

　　作為電力改革的組成和電價形成機制的一部分，在居民用電收費制度中，實行階梯電價不僅是國際上較為通用的一種制度，也是提高公眾節(jié)能意識、鼓勵合理消費能源的有效手段”

　　追根溯源，人們對于階梯電價這個詞并不陌生。早在2004年，浙江省、福建省和四川省就陸續(xù)開始試行階梯電價，并據(jù)部分媒體報道，“試點情況良好”。此外，在2008年煤電談判的最焦灼時，相關(guān)專家也將實行居民階梯電價作為緩解煤電矛盾的重要舉措來看待。但此后，由于種種因素，階梯電價曾一度退出公眾視野。

　　對此，林伯強認為，“在某些方面，普通消費者可能存在誤讀。其實，國家相關(guān)部門一直在推進居民用電的改革。”

　　與此同時，人們對階梯電價的質(zhì)疑并未減緩。盡管國家發(fā)改委最近表示，有六成左右的受調(diào)查居民支持階梯電價方案，但在節(jié)后相關(guān)方案剛出臺的時候，多項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查均顯示，絕大多數(shù)居民還是擔心階梯電價可能帶來生活成本壓力的上升。

　　“居民用戶對能源的需求是剛性的。正是這種剛性，使人們對提價的敏感程度提高，特別是頻繁的相關(guān)能源品種的幾乎同期漲價，加上基本生活消費支出的增加，使百姓對漲價產(chǎn)生了逆反心理。”對于上述質(zhì)疑，吳鐘瑚解讀到，“改革就是漲價，的確有邏輯上的道理。”

　　但是，吳鐘瑚沒有否認改革的積極意義。他認為，作為電力改革的組成和電價形成機制的一部分，在居民用電收費制度中，實行階梯電價不僅是國際上較為通用的一種制度，也是提高公眾節(jié)能意識、鼓勵合理消費能源的有效手段。

　　林伯強則說，這是我國價格改革中的重大突破，因為電價已經(jīng)類似成品油那樣，有了相關(guān)機制的制約和操控。

　　國家發(fā)改委價格司司長曹長慶在早先的新聞通氣會上說，“對居民用電實行階梯電價政策，既兼顧不同收入水平居民的承受能力，保障大多數(shù)居民用電價格基本穩(wěn)定，也可使電價逐步反映合理的供電成本，以促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。”

　　【名詞解釋】

　　“階梯電價”：全稱“階梯式累進電價”，是指把戶均用電量設(shè)置為若干個階梯，第一階梯為基數(shù)電力設(shè)施量，此階梯內(nèi)電量較少，每千瓦時電價也較低；第二階梯電量較高，電價也較高一些，第三階梯電量更多，電價也更高。隨著戶均消費電量的增長，每千瓦時電價逐級遞增。因為這種電價照顧到低收入人群維持最低生活水平的用電要求，又被俗稱為“窮人電價”。