“十二五”再上路：推進能源領域改革(2)

　　“在能源領域中，由于目前我國的資源產品價格不能充分地反映市場，因此經常出現企業因資源價格過高而負擔過重，或者因資源價格過低而生產效率不高的情況。”中科院戰略問題咨詢研究中心副主任周城雄向《中國能源報》記者舉例，“在電力行業，由于目前的電價定價的計劃機制，使電力企業無法真正成為市場競爭的主體，‘電煤’長期打架的問題無法解決；在石油行業中，由于我國的原油價格由企業參照國際市場價格自主制定，煉油廠‘喊虧損’、我國油價上漲惹爭議、我國的石油安全等問題也都長期存在。”

　　“目前我國采用的稅制體制是1994年制定的，已經不符合國民經濟的發展了，必須深化資源稅的改革，平衡能源領域各個行業的關系。”一位稅改專家對《中國能源報》記者說。

　　“由于我國長期資源稅稅率較低，對資源稅都是‘按量征收’，對資源浪費不能起很好的制約作用，新疆地區的資源稅改革政策取得了良好的成效，應該分地區、分行業、分步驟逐步推進資源稅改革。”周城雄說。

　　“打破壟斷”思路不變

　　中國人民大學公共管理學院副院長張成福認為，應以市場作為資源配置的基礎，有計劃、有步驟地開展能源價格、財稅、資源和流通體制等改革，同時積極培育多元化市場主體，形成統一開放、競爭有序的現代能源市場體系。“合理的資源價格能夠引導企業節能減排，并養成消費者合理的消費習慣，在能源價格改革上，要敢于進一步打破壟斷，使各行業、各部門形成有序競爭。”張成福對《中國能源報》記者說。

　　“現在我們把一些行業籠統地稱為壟斷行業，實際上在這些行業中，既有自然壟斷業務，也有競爭性業務。” 國務院研究室綜合司副司長范必在接受《中國能源報》記者采訪時表示，“今后壟斷行業的改革，應當將競爭性業務從這些行業中分離出來，實行壟斷行業的主多分離、主輔分離、競爭性業務與非競爭性業務的分離。競爭性業務經過改制，可以由各種所有制經營。對自然壟斷業務，國家應對其收費和收益進行單獨核定，并由監管部門加強監管，使其收入和業務對社會透明，防止產業壟斷利潤。”

　　對此，中央財經大學中國發展和改革研究院副院長張安華向《中國能源報》記者表達了自己的觀點：“關于壟斷行業資源價格的改革，首先要認清其價格扭曲的根源是壟斷體制，而不是價格本身。而進行壟斷行業改革的核心是擴大市場準入，形成市場主體多元化競爭格局，讓各類資本尤其是民間資本能夠進入壟斷行業領域。”“要使壟斷行業資源價格改革能夠盡快實現，首先要健全法律制度；其次是打破利益束縛，解決包括政府利益、部門利益和行業利益的捆綁；再是要提高社會各階層對壟斷行業改革的廣泛參與性。”張安華說。

　　“政府千萬不能代替市場。我們看到了太多的‘有心栽花花不開，無心插柳柳成蔭’的現象，就是有心要栽的‘花’不符合經濟規律，政府應著力于肥田沃土的創造，讓‘花’，讓‘柳’茁壯成長。”李義平強調，“政府和市場一定不能錯位。政府主要是制定規則，創造吸引人才、激勵創新和轉變經濟增長方式的環境，推進改革和整個社會各個方面共同建立和完善社會主義市場經濟體制。”