“煤炭資源換項目”涉嫌賤賣國有資產

　　車企跑去挖煤——鄂爾多斯“資源換項目”政策已成為一塊美味餡餅，讓形形色色的企業紛紛涉煤。但這種刻意壓低煤炭資源價格的做法，或有賤賣國有資產的嫌疑。

　　近期，奇瑞汽車計劃和安徽淮北礦務局聯合開發位于鄂爾多斯市納林河區域的一個煤礦，該煤礦煤炭儲量達16.6億噸。奇瑞汽車2009年在當地投資200億元生產汽車，換來此煤炭資源。

　　華泰汽車行動更早。該公司2006年即開工建設投資70億元的轎車項目，換來兩個煤礦，其中一個煤礦在2008年以7億元的價格轉給了山西老板。此外，當地還有投資122億元的眾寶汽車制造項目、投資40億元的東風汽車集團項目、投資40億元的中興公司特種車輛制造廠項目，以及總投資70億元的精功重卡（規劃年產量5萬輛）項目等。

　　鄂爾多斯遠離汽車配套產業及產品銷售市場，缺乏汽車專業人才，車企們一窩蜂到鄂爾多斯投資，均因為當地政策規定：裝備制造項目、高新技術項目固定資產投資每20億元配置煤炭資源1億噸，一個項目主體配置煤炭資源最多不超過10億噸。汽車產業符合裝備制造項目的招商需要，上述項目投資都超過了20億元的配煤底線。

　　之所以配置煤炭資源，當地的解釋是，鄂爾多斯位置偏僻，配套資源不全，如果不配煤，很難吸引外地投資。但如果做個簡單分析，就知道鄂爾多斯送出的紅包有多大。按照近期煤價，每噸煤至少可獲利200元，1億噸煤可開采資源大概為6000-7000萬噸，企業可獲利120-140億元。即使企業20億元投資打了水漂，在煤礦上也可收獲巨利。

　　這就出現一種比較奇怪的現象：送給投資者的實惠，可能遠大于招商所得。招商引資應為招財，當地卻是往外送財。鄂爾多斯還規定，煤炭轉化和綜合利用項目，按項目有效生產期內實際用煤量1∶2的比例配置煤炭資源。當地新上了很多煤化工項目，預計今年底，煤炭的就地轉化能力將達到8400萬噸。這樣就有1.7億噸煤炭是為煤化工項目做配套，超過當地產能的一半。

　　記者向當地官員了解到，當地煤炭資源都是政府配置給煤化工項目，不過企業以煤化工項目拿到配套資源后，政府其實很難監管煤炭究竟用在何處。這就為企業以投資煤化工為名獲取煤炭資源提供了可能。兗州煤業之前一則公告顯示，有當地人以煤化工項目獲取煤炭資源，在尚未取得探礦權的情況下，轉讓部分權益即獲得了數十億元進賬。

　　和鄂爾多斯一樣，煤炭資源儲量豐富的陜西省榆林市也是以資源換項目，兩市都希望上馬煤炭轉化項目、延長煤炭產業生命周期，吸引各種投資，但由于環境、基礎薄弱等原因，政府官員只能在煤炭資源上打主意。目前看來，這種多年前所做的策略，應有調整必要。

　　目前煤化工等煤轉化項目全行業虧損，以盈利資源換取虧損項目，違背了價格發出的調整信號，不符合經濟規律。對當地居民而言，配置資源價格遠低于市場價，而投資方獲得資源轉手倒賣就可獲取巨利，政府也有賤賣國有資源的嫌疑。這種以行政方式劃分資源的方式，依然類似計劃經濟體制下的配給制，難以消除分配過程中的不公，更為權力尋租提供了空間。煤炭資源劃分，不妨引入房地產市場的招拍掛制度，價高者得之。記者 向 南