破解“柴油荒”需打破供油壟斷機制

　　等待加油的車輛排成長龍，不少民營加油站無柴油可售。目前我國多座城市正在遭遇一場前所未有的“柴油荒”。中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國南部已有2000多家民營加油站因缺油而停業(yè)，在浙江、江蘇、湖南等地，不少加油站實行限量加油。

　　為什么會產(chǎn)生柴油荒？各家說法不一。有說是因為煉油企業(yè)檢修減產(chǎn)，有說是因為經(jīng)濟回暖帶動工業(yè)生產(chǎn)用油攀升，也有人認為，在節(jié)能減排的政策背景下是地方政府應急式的拉閘限電，加劇了柴油的供不應求。筆者認為，破解“柴油荒”，要解決供油機制的壟斷原因。

　　據(jù)息旺能源數(shù)據(jù)顯示，截至10月末，中國國內(nèi)柴油庫存已連續(xù)5個月下滑，累計降幅達到26%。從7月份開始，國內(nèi)柴油市場供需矛盾便已逐步顯現(xiàn)，至9月、10月，此矛盾更為加深，全國各個地區(qū)都紛紛陷入“柴油供應緊張，價格批零倒掛”的局面。盡管國家發(fā)改委于10月26日上調(diào)成品油零售價，但絲毫未改變市場上柴油資源緊張的局面。

　　其實，油荒問題早已是這幾年司空見慣的事。在舊調(diào)價機制下，發(fā)改委一般試圖通過調(diào)價緩解油荒，但一直沒有起到根本性的作用。去年新的成品油定價機制出臺，此次油荒則是新機制實施下的首次。過去把它說成是油價機制和國際不接軌，造成企業(yè)生產(chǎn)巨額虧損。然而如今在實施了新的成品油價格管理機制后，我們的油價在選擇性的國際接軌下，不但油荒沒解決，反而給石油壟斷巨頭貢獻了大量的壟斷利益。

　　中石油和中石化上半年財報顯示，兩大石油公司在全球石油行業(yè)并不景氣的大背景下依然業(yè)績?nèi)�線飄紅，利潤繼續(xù)暴漲。中石油實現(xiàn)凈利潤653.3億元，同比增長29.4%。中石化中期業(yè)績公告也顯示，該公司上半年凈利潤為人民幣354億元，同比增長6.7%。在現(xiàn)行成品油定價機制下，不管是國際油價上漲還是下跌，兩大石油公司都有利可圖，而且往往是國際油價漲得越高，兩大石油公司利潤越高。

　　目前的成品油機制設(shè)定的條件是“國際油價連續(xù)22個工作日移動平均變化率達4%”，滿足這一條件的時間較長。當國際油價快速上漲一段時間后，由于未滿足調(diào)價條件，企業(yè)抱怨政府調(diào)價不及時，致使企業(yè)虧損。而當國際油價快速下跌時，也會因調(diào)價條件不滿足，致使公眾認為政府下調(diào)價格不積極。同時，也讓國內(nèi)市場在每次調(diào)價預期來臨前都會出現(xiàn)囤積和套利情況，在部分地區(qū)甚至造成供應緊張。

　　可見，現(xiàn)行的定價機制仍存在兩個弊端，一是跟國內(nèi)供需脫節(jié)，二是國內(nèi)成品油價格調(diào)整完全以國際原油價格作為參考，并顧及石油企業(yè)的合理利潤，不利于企業(yè)指高競爭力。

　　更值得一提的是，對于油荒問題，通脹因素也可能會糾纏在一起。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，9月份我國CPI增幅3.6%，超過年初設(shè)定的3%的警戒線，我國通貨膨脹壓力巨大，而成品油作為最終的基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料之一，其價格上漲將會引發(fā)一系列連鎖反應，涉及多個行業(yè)。

　　因此，應該進一步完善成品油的價格及定價機制，使其更透明、更市場化。定價周期可以縮短一些，使得國內(nèi)油價的變動更能貼近市場，在反映國際油價變化和成本上更加迅速、靈敏。縮短調(diào)價周期，符合市場化演變，也符合兩大公司和消費者預期的政策出臺。定價機制的透明，關(guān)鍵是石油公司的煉油成本以及合理的利潤究竟是多少。（包興安）