陳歡：國家亟需制定溫室氣體排放標準

　　——訪中國清潔發展機制基金管理中心副主任陳歡

　　9月14日，財政部、國家發改委、外交部、科技部、環保部、農業部和氣象局聯合公布的《中國清潔發展機制基金管理辦法》(下稱《辦法》)中提到重大項目是指單個項目申請基金資金在7000萬元人民幣以上(含7000萬元)的有償使用項目。資金門檻定在7000萬元出于什么考慮？究竟什么樣的企業可以申報中國清潔發展機制基金(下稱“基金”)？ 基金會起什么作用？未來清潔發展機制(CDM)的前景任何？帶著諸多問題，《中國能源報》記者專訪了中國清潔發展機制基金管理中心副主任陳歡。

　　希望眾多企業參與CDM

　　中國能源報：《辦法》提到，重大項目是指單個項目申請基金資金在7000萬元人民幣以上(含7000萬元)的有償使用項目。基于什么考慮呢？

　　陳歡：重大項目的規模是相對而言的。為提高基金有償使用業務工作效率，《辦法》做出了單個項目申請基金資金在7000萬元人民幣以上(含7000萬元)的規定。國家發改委有文件規定，一定規模資金以下的地方省市項目，不必上報國家發改委。一定規模并沒規定金額，基金的資金主要來源于國際交易合作。我們從國家發改委外資司了解到，利用外資在1000億美元以下的項目，不用上報國家發改委。以這個數據做依據，按照當時匯率換算成人民幣是7000萬元人民幣左右。這樣規定主要還是為了操作便利，提高工作效率。目前基金還在試行，試行一段時間后，再決定7000萬元的標準要不要調整，怎么調。我們考慮基金剛起步，不同規模的項目都需要按照《辦法》探索開展。對于項目數量，基金審核理事會會在總盤子上進行控制。

　　中國能源報：目前中國清潔發展機制基金發展的情況能否介紹一下？

　　陳歡：2005年7部委頒布了37號令，里面公布了減排量收入中屬于國家所有的部分將用于支持與氣候變化相關的活動。隨后，基金開始醞釀和籌備。2006年國務院正式批準了中國清潔發展機制基金， 2007年底正式開始運行。運行這幾年，除了把基金基本框架建章立制外，還用2500萬元支持國家各部委應對氣候變化項目研究。

　　基金管理中心上面有個基金審核理事會，由七個部委構成。基金管理中心是財政部的機構，在業務上受理事會指導。

　　企業可通過地方政府上報項目

　　中國能源報：中國清潔發展機制基金會在我國節能減排工作中發揮什么作用？

　　陳歡：主要是發揮兩方面作用，一是用于軟件建設——政策研究、能力建設和公眾宣傳。這方面資金主要是以贈款方式提供給中央各部委支持應對氣候變化工作。國務院批準中國清潔發展機制基金時規定其性質是既有政策性又有社會性。政策性首先是說基金工作應體現國家政策引導，不以營利為目的；其次，我們開展業務取得的利潤要支持國家應對氣候變化。另一方面作用是，為節能減排的企業提供優惠資金或貸款。當然，受支持的企業不一定是做CDM項目，只要是做節能減排的企業，可再生能源、清潔能源、能效提高等都在我們資助的范圍內。各省上報的項目比較多，我們正在篩選項目，選定企業后我們會上網公示。

　　中國能源報：您剛才提到為節能減排的企業提供貸款，企業優惠貸款的利率怎么設置？

　　陳歡：企業貸款的利率是優惠利率，優惠利率肯定要低于銀行同期的貸款利率。至于低多少，要由理事會根據企業項目的情況、項目所在地區的財力來制訂。

　　中國能源報：您能否具體介紹企業向基金管理中心提交申請條件嗎？比如，《辦法》只提出企業近3年經營狀況，對企業近3年經營狀況有什么要求嗎？申報成功后就可以直接獲取優惠貸款嗎？

　　陳歡：在《辦法》中，不可能規定的很細，下一步會出臺對具體業務的專項管理辦法和實施細則，會詳細規定。比如說，申報企業首先要合法經營；其次，企業要從事環保項目，要合法納稅。在申報項目時，需要什么資料我們會提示企業。企業申報后，基金工作人員或者專家對企業合規性和上報項目進行評估。不同企業、不同行業有不同的評估標準。

　　企業上報方式，一是委托地方政府上報基金管理中心。通過地方政府提供的項目，基金進行盡職調查。另一種方式是和銀行合作，利用銀行的客戶資源，聯合評估項目。并不是所有上報的企業項目都能通過，符合基金政策的企業才會獲得資助。

　　中國能源報：您剛才提到和銀行合作。因為從國際經驗來看，清潔能源產業融資主要依靠風險投資、非盈利組織、企業內部融資、創業板股票市場和債券市場等融資渠道。您如何看待中國清潔發展機制基金起帶動、啟動的作用？

　　陳歡：第一，國務院給基金定的性質是政策性基金，基金最主要作用是通過贈款、貸款支持國家應對氣候變化；通過政策研究、投資項目引進先進管理理念和體制；做國際國內合作的橋梁。

　　第二基金將起到“種子”作用。因為基金有政府背景，基金投資方向會起到引導作用，帶動更多社會資金跟進，發揮杠桿放大作用，撬動社會資金來投入到我們節能減排工作當中。眾所周知，我國中小企業融資難，我們希望通過基金可以為中型有減排潛力的企業提供資金支持。