追問“柴油荒”：供應緊張何時能夠緩解？

    ９月中下旬就露出苗頭的柴油供應緊張，近日愈演愈烈，部分地區甚至出現“柴油荒”。那么，“柴油荒”的真正原因是什么？柴油供應緊張何時能夠緩解？從去年此時的“氣荒”到今年的“柴油荒”，再到近年頻頻出現的“電荒”、“煤荒”，其背后折射出中國能源消費的哪些問題？如何避免類似突發性供應短缺再度出現？

　　柴油荒“迷霧”

　　進入１１月初，已持續一個多月的柴油供應緊張更加嚴峻，加油站排長隊，柴油限供、停供等現象已波及我國南北多個省區。

　　近日，江西全省近兩成加油站停止供應柴油，多數加油站限量供應柴油。福建龍巖、三明、南平等地已出現貨運車輛排長隊等待加油的現象。銀川主營及社會單位均已對外停批柴油。即使在地方煉油廠較多，資源供應較為充足的山東省，也出現柴油供應緊張的情況。

　　唐山一家貨運公司老板杜占海告訴記者：“加不到油！尤其是往上海、內蒙古、武漢方向走，高速路邊的加油站要么沒油要么限量加油，大車排隊好幾公里。”他說，公司運營的十幾輛貨車現在都不敢派出去拉貨，生意已經受影響。

　　“雖然能加上柴油，但很多加油站都限量，小車只能加１００元，大車只能加３００元到４００元。”河北遷西縣郵政局車隊隊長楊志寧說。

　　中國商業聯合會石油流通委員會數據顯示，南方２０００多家民營加油站因缺油而停業，停業加油站集中在廣東、江蘇、浙江等省。

　　事實上，此次“柴油荒”早在９月中下旬已露出苗頭。１０月２６日國家上調成品油價格后，并未帶來調價預期解除后的柴油供應緩解，相反短缺更加嚴重。

　　記者了解到，國內兩大成品油供應商中石油和中石化已分別采取措施增加柴油供應。中石油１０月柴油產銷量相對去年同期均增加約３０萬噸。８月至１０月，中石化累計增加３１萬噸柴油供應市場。

　　但是，這些努力都未能阻止“柴油荒”的蔓延。

　　追問需求突增

　　中國石油大學工商管理學院院長王震認為，國內部分煉廠設備檢修和柴油消費旺季這些常規性因素，市場是有所準備的。此次給市場帶來沖擊的主因是經濟向好帶來的柴油需求飆升，“突擊式”拉閘限電等因素加劇了供需緊張。

　　柴油消費與國民經濟發展相關性較高，主要用于交通運輸、農業、林業、牧業、漁業、建筑業、工業、商業等行業，季節性特點明顯，受行業發展影響波動較大。

　　三季度以來，國民經濟繼續保持較快增長。反映企業經營活力的１０月份我國制造業采購經理指數（ＰＭＩ）為５４．７％，連升３個月。特別是新訂單指數上漲接近６０％以及產成品庫存指數位于臨界點之下，反映出當前社會需求較為旺盛。

　　據中石油監測分析，東北、西北等地區的國家重點扶持項目陸續上馬，以及青海、甘肅、吉林等災后重建加快，使應進入傳統淡季的地區柴油需求近期仍保持旺盛。１０月至１１月，中石油在新疆的柴油銷量預計達５８萬噸，同比提高了２１．８％。而南方地區和東南沿海省市，受出口形勢回升拉動，特別是出口企業逐步進入海外圣誕訂單的生產旺季，運輸用油大幅增長。此外，９月份休漁期結束，漁業用油集中，也拉動了柴油消費。

　　記者了解到，在柴油短缺較嚴重的浙江，中石化柴油銷量從上半年每月５０萬噸增至近兩月每月７０萬噸，增幅４０％，而正常情況增長不會超過１０％。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，各地為完成年底節能減排指標，強制拉閘限電，生產企業使用自備柴油發電，也是造成柴油需求非正常性突增的重要原因之一。

　　河北興隆縣是一個３０萬人口的小縣。常務副縣長祁海東告訴記者，因節能減排要求，今年７、８月全縣工礦企業每月用電指標是８９００萬千瓦時，１０月降至６６００萬千瓦時，到月底全縣４６家企業不得不停產。１１月爭取到７０００萬千瓦時額度，企業才又啟動生產。一些小企業為保生產不得不買柴油機發電。

　　據了解，為完成“十一五”節能減排目標，部分壓力較大的省市，如江蘇、浙江、河南、河北等，都采取了拉閘限電措施，直接拉動了當地柴油需求的上升。業內人士預計，意外限電對全國柴油需求的貢獻月均在１０萬噸左右。

　　供應緊縮背后

　　限電限產影響的不僅僅是需求。記者在調研中了解到，占據我國成品油市場相當份額的山東地方煉油廠受拉閘限電影響，部分企業加工負荷有所降低，也減少了油品供應量。

　　國家發展改革委能源研究所原所長周大地認為，美國第二輪量化寬松貨幣政策的出臺推動了包括原油在內的國際大宗商品價格上漲。我國成品油價格與原油價格間接接軌。盡管１０月２６日國家上調了成品油價格，但國內成品油價格進一步上調的預期并未釋放，社會囤油待漲現象仍然存在。

　　１１日紐約市場原油期貨價格收于每桶８７．８１美元。事實上，由于國際原油價格突破每桶８５美元，部分地方煉廠柴油價格已出現批零“倒掛”的情況。

　　據統計，山東地煉柴油主流成交價格已從１０月初每噸６９００元，飆升至１０月末每噸８０００元左右。山東地區國家規定的最高零售限價為０＃柴油每噸７４４５元，－１０＃柴油價格每噸７８９２元，部分地煉批發價已高出最高零售限價。

　　批零“倒掛”下，部分地煉減產、民營加油站停業，于是，兩大集團的部分加油站出現了排隊和限供現象。此外，由于兩大集團遵守國家限價，一些民營加油站由地煉轉向兩大集團購買成品油，在價格“倒掛”、供應緊張及社會囤油增加的情況下，兩大集團開始限制對外批發。

　　周大地說，我國是柴油消費大國，在生產工藝上，國內煉廠柴油和汽油作為伴生品其比例在２：１左右。也就是說，國內油品生產以柴油供求平衡為基準。一旦市場供應或需求面發生變化，首先以柴油供應短缺的形式暴露出來。

　　據了解，中石油和中石化近期進一步提高柴油供應。中石油１１月將保持原油日加工４０萬噸的歷史最高水平，柴油計劃生產量較１０月每日增加１萬噸，達到日均１６．８萬噸。中石化１１月計劃銷售柴油同比增長２３％，生產柴油同比增長１１％，并進口柴油彌補國內供需缺口。

　　如何遏制能源供應之“荒”

　　對去年同期那場席卷我國多個地區的“氣荒”，很多人尚記憶猶新。而今年，一場“柴油荒”將人們的目光再次引向能源領域。

　　對于“柴油荒”，人們并不陌生。２００５年以來，由于國內成品油價格機制沒有理順，“油荒”頻頻發生。但自從我國于２００８年底實行新的成品油價格機制后，“油荒”還是首次出現。

　　“這一方面說明成品油價格機制有待進一步完善，另一方面，在從供求面尋找原因的同時，這次‘柴油荒’也提醒我們更多從需求面考慮解決之道，比如煤炭等大宗貨物通過高速公路運輸等低效的運輸方式是否合理。”王震說。

　　海關總署數據顯示，今年前１０個月我國進口原油１．９７億噸，同比大幅增長１９．５％。周大地預計，今年我國石油對外依存度有可能超過５５％。

　　林伯強指出，從“氣荒”到“油荒”，再到近年頻現的“煤荒”、“電荒”，雖然每次突發性供應短缺的原因各有不同，但從根本上說，都可以歸結為經濟發展方式轉變滯后以及行政命令下的市場失靈。

　　周大地認為，進一步理順能源價格，轉變低效的能源消費模式，同時加強市場監測預警，提高儲備和應急能力，方能從根本上遏制能源供應之“荒”。（記者安蓓、鄭曉奕、王優玲、李俊義）