人民日報：天然氣價格，該不該調？

　　●在上游氣價調高的情況下，適當調整居民用天然氣價格，有利于保證燃氣行業生產經營良性循環，確保更好地滿足社會公共需求，但應適當控制漲幅，減輕居民負擔。同時，完善價格補貼機制，讓對漲價比較敏感的低收入困難家庭得到合理補償

　　調價對生活影響大嗎？

　　北京天然氣價格上漲0.23元/立方米，增加支出占家庭年均收入的0.08%

　　11月12日上午9時，北京市居民天然氣銷售價格調整聽證會舉行。在長達3小時的聽證中，25位聽證會代表中有20人贊同上調0.23元/立方米的第一方案，1人贊同上調0.27元/立方米的第二方案，2人基本贊同上調，另有2人反對漲價。

　　按照北京市發改委事先公布的兩個擬調整方案，一個方案擬從現行的2.05元/立方米調至2.28元/立方米，上調0.23元/立方米，另一個則是調至2.32元/立方米，上調0.27元/立方米。

　　自從今年5月31日國家發改委下發《關于提高國產陸上天然氣出廠基準價格的通知》以來，不少地方先后調整了居民生活用天然氣價格——

　　11月5日，甘肅蘭州市居民用天然氣調價聽證會舉行，除3位代表對價格上漲明確表示反對外，多數聽證代表贊同居民用天然氣現行銷售價格上調每立方米0.25元，擬定價格為1.70元，上調幅度為17.24%；

　　11月9日，山東濟南市舉行民用管道燃氣價格調整聽證會，參加聽證會的人員普遍支持居民用天然氣價格由每立方米2.40元調整為2.70元，上調0.3元；

　　在四川樂山，民用天然氣銷售價格已由原來的每立方米1.54元上調為1.95元，新價格從11月開始計算……

　　有分析人士指出，居民用天然氣價格上調對生活影響不大。據調查，北京每戶家庭每月生活用氣約20立方米，如果天然氣價格上漲0.23元/立方米，會導致居民每戶每月增支4.6元，年增支55.2元，約占家庭年均可支配收入的0.08%左右。

　　北京市發改委價格管理處處長彭紅介紹說，北京調整天然氣價格，一是適應國家推進天然氣價格改革的需要；二是促進天然氣資源優化配置和節約使用的需要；三是保障城市燃氣行業可持續發展的需要。

　　據悉，自6月1日上游氣價調整以來，北京燃氣集團的購氣成本增支已超過3億元。“調整居民用天然氣價格，有利于保證燃氣行業生產經營良性循環，以確保更好地滿足社會公共需求。”彭紅說。

　　在上游氣價調高的情況下，如果居民用氣價格不作適當調整，天然氣的增支成本將由財政負擔。財政的來源，最終是全體居民。這對沒有使用天然氣的居民將極不公平。有專家如此指出。

　　“氣荒”能不能緩解？

　　在加大價格改革力度的同時，更要加快資源開發，增加市場供給

　　國家發改委副主任劉鐵男近日表示，雖然今年天然氣資源供應量比去年同期增長20%以上，但受消費需求快速增長等因素的影響，冬季用氣高峰期保供形勢仍不容樂觀。

　　有資料顯示，2000年，中國的天然氣供氣量是245億立方米，到2009年底增至877億立方米，增長2.6倍。中石油的天然氣產量已經連續7年保持10%以上的高速增長，預計今年天然氣產量將超千億立方米。

　　但是，相對供給，需求的增長更加迅速。專家預計，今年中國的天然氣供需缺口約300億立方米，2015年將進一步擴大至約400億立方米。更重要的是，由于油氣價差很大，汽油價格達6元/升以上，而天然氣售價卻普遍在4元/立方米以下，導致下游用戶更愿意選擇天然氣作為燃料，這進一步加劇了國內市場的供氣壓力。

　　一些業內專家表示，與國外天然氣主要用于發電和化工生產不同，在國內，天然氣的民用需求并不比工業需求少。而近年來城市中不斷出現的分戶式取暖也成為天然氣消費增加的因素之一。一個分戶式取暖用戶所耗費的能源，就相當于25戶同等規模集中式供暖家庭所耗費的能源。

　　與此同時，隨著國際、國內能源市場供求形勢變化，國內天然氣價格偏低的矛盾日益突出。

　　數據表明，海上液化天然氣到岸價超2元/立方米，比國內天然氣出廠價格高出1元/立方米左右。國際市場上，天然氣出廠價通常為等熱值原油價格的60%，目前國產陸上天然氣平均出廠基準價格僅相當于國際市場原油價格的25%左右。

　　為此，有關部門曾多次表示，為促進資源節約，理順天然氣價格與其他可替代能源的比價關系，引導天然氣資源合理配置，必須適當提高國產天然氣出廠價格，完善天然氣相關價格政策和配套措施。

　　根據國家發改委有關通知，6月1日起，天然氣出廠基準價每立方提高0.23元。而出廠價的提高，必然會增加燃氣公司的經營成本，這就為居民用天然氣漲價埋下了“伏筆”。

　　當然，從根本上解決供氣安全問題，僅靠調價是不夠的。很多專家認為，我國是一個“富煤、少油、缺氣”的國家，在進一步加大價格改革力度的同時，更要加快頁巖氣、煤層氣、致密砂巖氣等“非常規天然氣”開發步伐，加大市場供給，保障社會需求。

　　怎樣補貼更公平？

　　引導用戶自覺節約用氣，保障低收入群體生活水平不受影響

　　從多數地方看，居民用天然氣價格上調對大多數消費者影響不大，但不少消費者還是表現出不同程度的憂慮。特別是在北方一些城市，為數不少的家庭采用天然氣分戶供暖，天然氣漲價對這些居民的影響不可小覷。有人還擔心，水、氣、電等生活基礎資料價格同時上漲形成的疊加效應，可能會加重生活負擔。

　　家住北京安外西營房的王先生說：“現在什么都漲，就是工資漲得不多。我們的生活質量明顯下降了。”家住朝陽區西壩河的聶先生表示雖然可以接受天然氣漲價，但認為漲價肯定對生活有影響：“如果本來收入就不高，天然氣用得又多，壓力就比較大了。”

　　中國人民大學能源經濟研究中心副主任鄭新業認為，目前天然氣的經營成本缺少透明度，“在漲價之前，政府部門應當公開定價機制，增加燃氣公司經營透明度，為價格調整創造有利環境。”

　　11月12日，北京市常鴻律師事務所主任常衛東參加了北京天然氣調價聽證會，他建議，應適當控制漲幅，減輕居民負擔。同時，完善價格補貼機制，讓對漲價比較敏感的低收入困難家庭得到合理補償。

　　按照現在補貼辦法，北京居民自采暖用戶將按照用氣量的多少從政府領取采暖補貼，這實際上就造成了誰住的房子大、誰消耗的資源多，誰享受的補貼就越多，“這樣的方式有失公允。”能源問題專家、中國能源網首席信息官韓曉平說。

　　據了解，北京市正在醞釀調整低保直補和居民自采暖用戶補貼辦法。對低保人員的用氣增支，由政府給予補貼，保障其基本生活水平不因氣價上調而降低；對居民自采暖用戶，將探索建立新的補貼方式，引導用戶自覺節約用氣，減少天然氣資源消耗。

　　此外，居民用天然氣漲價后，長沙、濟南等多個城市也對低收入群體的保障方式作出了調整。其中，長沙市已將低保戶每月免收燃氣費的標準由2立方米增加到3立方米。