“柴油荒”映射中國能源產業隱疾

　　突如其來的“柴油荒”讓中國能源市場再次陷入尷尬而窘迫的境地。關于造成油荒的原因，眾說紛紜，強行限電引起需求增加和兩大油企“挾油要價”被公認為是油荒的主因。但筆者認為，拋除眾多客觀因素，實際存在的能源價格扭曲及相關產業機制畸形發展才是造成這次“油荒”根本原因。

　　數據顯示，2009年中國原油總需求量約為3.93億噸，然而，截至2009年底，中國原油一次加工能力達4.77億噸，煉油能力顯然已經“過剩”。但讓人不解的是，煉油能力如此過剩，卻為何屢次出現“油荒”？究其原因，筆者認為，當前“柴油荒”并不完全是資源短缺造成的，而是由價格成本傳導不暢所引起。由于零售價格被限和批發價格上漲引發了“批零倒掛”現象，加油站以停供、限供來避免經營虧損，進而導致各地油荒出現。

　　除此之外，由調價機制滯后所造成的國內油價不能與國際價格變化保持同步等問題，也致使國際價格變化所帶來的經營風險全部轉嫁到煉油企業頭上，從而導致出現企業生產積極性下降、囤油不出等問題。當前我國55%左右石油依靠進口，國際油價對國內市場影響很大。但我國現行的成品油定價機制由于22天調價窗口跨度過長、正負4%三地原油變化幅度過大，極易造成國內成品油銷售價格無法準確反映國際原油價格走勢。

　　從上述分析可知，此次“柴油荒”的真正元兇依然是價格機制問題。而價格缺乏靈活性和由此產生的時滯問題，也使得產業鏈內部價格傳導不暢，造成實際利益不能夠在上下游產業間合理分配，進而影響供給。

　　回顧近幾年屢屢出現的“煤荒”、“電荒”、“氣荒”和“油荒”，無不與價格機制有關。而政府積極推進的能源價改進展緩慢，讓整個能源產業處于市場化和非市場化“墻頭草”的搖擺境地。因此，我們不難看出，如果價格市場化改革推進受阻，其背后的企業利益關系不理順，那么人為的“能源荒”仍將不可避免。

　　此次“柴油荒”也折射出我國在油品保障供應方面的不足。

　　一是成品油儲備體系落后。當前我國成品油庫分布不均，主要集中在國內成品油消費較為旺盛區域，華東地區的江蘇、浙江、上海三省合計占全國比例23%。另外，成品油儲備落后于原油儲備，除資金問題外，成品油易揮發變質，油庫必須定期更換油品，管理上要求更高。

　　二是煉油廠布局相對集中，成品油供應及輸送困難。受資源分布的影響，中國煉油企業大都集中在華東、華南以及東北地區，這三個地區的煉油規模分別占到全國的32%、15%、21%，過于集中的煉油基地不僅會增加運輸路程，還會因此增加成本和安全隱患。

　　三是缺乏應對突發事件的動員機制。我國是個能源需求大國，油、電與國民經濟各個產業息息相關，一旦出現短缺必將波及其他產業，造成更為嚴重的損失。

　　近年來，隨著國內經濟的快速發展，我國能源需求量也呈快速增長態勢，而能源供給增長相對緩慢，未來，我國能源供求總體偏緊矛盾仍然突出。因此，政府應在保障能源供應和促進產業健康發展方面，加快能源產業改革步伐，作為整個能源產業改革成敗關鍵的價格機制改革尤其應加快推進。同時，應加快引導民資進入能源產業的上游生產、冶煉領域，提高價格對市場反應靈敏度，理順上下游產業鏈利益關系，增強產業競爭活力。另外，有關部門應該針對成品油、天然氣、煤炭等資源建立一個應對臨時突發事件、保障市場供應的長效機制。

　　（宋亮）