“十二五”節能減排立足長效機制(2)

　　目標

　　“十二五”建立節能減排長效機制

　　盡管“十一五”節能減排目標有望如期完成，但“臨時抱佛腳”的模式已不可借鑒，因此，建立一套標本兼治的、更為長遠的節能減排機制勢在必行。

　　中國政府承諾，到2020年，單位國內生產總值二氧化碳的排放比2005年要下降40%到45%，非化學能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

　　解振華24日透露，目前，國家發改委正在抓緊研究制定“十二五”節能減排的專項規劃，將建議的各項要求具體落實。“十二五”期間，將強化各項政策措施，加快建立健全政府為主導、企業為主體，適應社會主義市場經濟要求的節能減排長效機制。

　　具體來看，一要依法節能，堅決制止各種浪費能源資源的行為；二要強化目標責任，要科學確定、分解落實節能減排和應對氣候變化的各項目標任務；三要加快結構調整，實行固定資產投資項目節能評估審查和環境影響評估審查；四要加大技術推廣力度；五要完善政策機制，理順煤、電、油氣、水、礦產等資源類產品價格關系；六要引導綠色消費。

　　在23日舉行的國新辦新聞發布會上，解振華亦表示，目前有關部門正在積極研究征收環保稅、碳稅。“十二五”期間有望開征環保稅，將更多地采用市場機制和經濟手段實現碳排放強度降低的目標。

　　解振華說，“十二五”期間，碳強度、能源強度降低，非化石能源所占比重及森林面積、蓄積量等，都將成為“十二五”規劃中的約束性指標，以確保實現碳強度到2020年降低40%至45%的目標。這些指標確定后，將分配到各地方和各行業，而且將比“十一五”期間分配得更加科學、合理。

　　目前，我國已經在天津、北京、上海和其他一些地方探索開展碳交易。未來五年，隨著應對氣候變化進程的加快，預計采取的各項政策措施會越來越嚴格，減排目標可能也會越來越定量化。

　　林伯強認為，“十二五”期間，除了多用市場化手段推進節能減排外，考慮到中國國情，也要采取必要的行政手段，其中最重要的是徹底淘汰落后產能，次重要的是提高行業準入標準。

　　國務院辦公廳通知指出，要把完成節能減排目標與加快轉變發展方式、切實推進結構調整有機結合起來，充分利用資源環境約束性增強的倒逼機制，堅決抑制部分行業產能過剩和重復建設，特別是控制高耗能產業盲目發展和擴張。

　　“關停和淘汰落后產能是一個推進節能減排的很好辦法，順便還可以解決產能過剩的問題。不過，由于種種原因，地方政府在執行上做得還不是很好。”林伯強說。

　　影響

　　帶動綠色技術產業全面提速

　　分析人士認為，中國政府“十二五”期間節能減排立足長效機制的努力必將帶來中國節能環保產業的躍升和中國綠色技術產業化的全面提速。

　　商務部副部長蔣耀平在綠博會上表示，中國的綠色經濟雖然起步較晚，但有良好的產業基礎和巨大的市場，具有強勁的發展勢頭。中國正處在轉變經濟發展方式和調整產業結構的關鍵時期，綠色經濟有著廣闊的發展前景，蘊藏巨大商機。

　　據長城證券測算，“十二五”期間，技術減排的成本將會更高，每噸二氧化碳當量需耗費的資金強度將從“十一五”期間的300元升至400元，不能收回投資回報的技術所占的減排份額也從20%升至40%。若達到20%的中性節能目標，所需資本投入約3.4萬億人民幣。

　　國家發改委提供的數據顯示，“十五”期間，我國年均能源消費增長約10%，支撐了年均9 .8%的經濟增長，而“十一五”前四年，我國年均能源消費的增長在6.8%左右，支撐了10%的經濟增長。

　　在綠博會現場，一輛模型車駛入標有“E T C”的車道，車道前面的護欄在車輛接觸到的瞬間抬起，車輛完全不用減速停車，就已經完成了交費 手 續 。 這 就 是 電 子 不 停 車 收 費(ET C)。

　　據介紹，每條E T C車道的通行能力相當于4條以上人工收費車道，單車使用E T C方式相對于人工收費方式可以減少油耗0 .03升，每條E T C車道與人工收費車道相比，減少排放二氧化碳近50%、一氧化碳約70%、碳氫化合物約70%。目前全國已經建設ET C車道1300余條，擁有近百萬用戶。

　　北京市交通委科技處處長王剛告訴《經濟參考報》記者，除了E T C外，綠色智能交通體系還包括實時采集車輛信息的動態交通誘導、太陽能和節能燈具、快速公交系統、高速公路低路基建設技術、溫拌瀝青混合料筑路應用、廢舊輪胎筑路技術應用等，這些技術都有效地疏導了交通，降低了車輛燃油消耗和城市能耗。

　　“在沙盤模型中展示的綠色交通技術和方案，來自國內不同的企業，目前都已經產業化了，并已經在北京市很多地方應用，未來還將繼續加大推廣使用的范圍。”王剛說。

　　在中國華能集團展區，煤電循環經濟技術應用引來很多關注：煤炭產出后不落地，從露天礦通過3 .7公里的封閉式皮帶走廊直接送到電廠鍋爐燃燒；采煤過程中產生的疏干水由管道輸入電廠用于循環冷卻補給水，電廠不設另外的生產水源地；發電產生的灰渣不落地，由皮帶直接返排，回填露天礦采空區。

　　工作人員告訴《經濟參考報》記者，這是國內第一家煤電聯營試點，三期工程已經于今年投產。未來，降低能耗，提高能源轉換效率，以及風電、水電、太陽能電技術的開發應用將得到更多重視和更快發展。