坎昆會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)直擊 300億氣候應(yīng)對(duì)資金或?qū)⒙鋵?shí)

　　一份在天津“孕育”的文件，經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的“懷胎”，有望在坎昆“降生”�，F(xiàn)在，它已經(jīng)顯了“身形”。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月29日，第十六屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在墨西哥海濱城市坎昆開(kāi)幕。這是去年哥本哈根氣候大會(huì)以來(lái)同等規(guī)格的氣候談判，雖然東道國(guó)墨西哥政府采取了種種限制和分流措施，但仍有超過(guò)一萬(wàn)人參加坎昆會(huì)議。

　　在現(xiàn)場(chǎng)，人流熙熙攘攘。與哥本哈根會(huì)議相仿，東道國(guó)在開(kāi)幕式上播放了煽情的宣傳片。短片里，一群兒童蒙著雙眼，看不見(jiàn)海濱的優(yōu)美景色。短片旁白說(shuō)：“不要蒙上自己的雙眼……請(qǐng)采取行動(dòng)確保這些美麗的景色得以繼續(xù)保存。”

　　大會(huì)第一天，在熱鬧的同時(shí)，門(mén)道也逐漸顯形。這個(gè)正在顯形的“成果”，就是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(下稱(chēng)《公約》)長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組(AWG-LCA)(1)正在討論的成果文件，全名為《為呈交第十六次締約方大會(huì)以在現(xiàn)在、到2012年以及2012年以后通過(guò)長(zhǎng)期合作行動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面、有效和持久地履行公約的成果作的準(zhǔn)備》。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者手里拿到的文件長(zhǎng)33頁(yè)——在氣候談判中，判斷達(dá)成協(xié)議是否“有戲”，有個(gè)簡(jiǎn)單的觀察指標(biāo)：文件長(zhǎng)度。一般來(lái)說(shuō)，文件長(zhǎng)度越短，意味著分歧越小，越接近達(dá)成一致；而文件越長(zhǎng)，則意味著分歧越大。與長(zhǎng)達(dá)70多頁(yè)的AWG-LCA文本相比，這份文件要“瘦”得多。這意味著它更有可能達(dá)成一致。

　　事實(shí)上，這正是此次坎昆會(huì)議可能達(dá)成的成果之一。而天津是孕育這份成果的起點(diǎn)。

　　啟動(dòng)資金等議題或?qū)⑷〉霉沧R(shí)

　　今年10月，中國(guó)政府承辦的聯(lián)合國(guó)氣候變化談判會(huì)議在天津召開(kāi)。表面上波瀾不驚甚至給人感覺(jué)有些枯燥的天津會(huì)議，其實(shí)是一個(gè)重要的分水嶺。在天津會(huì)議前后，各方鑒于目前談判進(jìn)展緩慢、難以在坎昆達(dá)成協(xié)議，決定在保持談判態(tài)勢(shì)的同時(shí)，在一些分歧較小的問(wèn)題上先行達(dá)成一系列決定。如此，坎昆會(huì)議不至于落空，也不影響談判整體平衡推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

　　這些分歧較小的問(wèn)題包括：資金、適應(yīng)、REDD+(2)等。在天津會(huì)議末期，AWG-LCA的若干閉門(mén)磋商會(huì)議已經(jīng)分別就上述問(wèn)題提出了一系列草案。天津會(huì)議后，《公約》秘書(shū)處將其整理為長(zhǎng)達(dá)57頁(yè)的文件。經(jīng)過(guò)AWG-LCA主席的努力，這份文件已經(jīng)“瘦身”為目前的33頁(yè)。它將作為此次坎昆會(huì)議上先行取得成果的藍(lán)本。

　　這份文件中最引人注意的包括對(duì)資金問(wèn)題作出的安排。由于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)氣候變化負(fù)有主要責(zé)任，因此發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供資金，幫助其應(yīng)對(duì)氣候變化�！陡绫竟�根協(xié)議》承諾發(fā)達(dá)國(guó)家將在2012年前拿出300億美元“快速啟動(dòng)資金”。不過(guò)，如何落實(shí)、由誰(shuí)來(lái)管這些錢(qián)，這兩個(gè)問(wèn)題當(dāng)時(shí)并沒(méi)有解決。

　　這份文件中的相關(guān)段落重申了發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)拿出300億美元——不同于沒(méi)有法律效力的《哥本哈根協(xié)議》，這份文件在得到締約方首肯后將具有法律效力。但是，在由誰(shuí)來(lái)管理資金的問(wèn)題上，各方還沒(méi)有達(dá)成一致，有的認(rèn)為應(yīng)由《公約》的資金運(yùn)營(yíng)實(shí)體負(fù)責(zé)，理事會(huì)應(yīng)包括發(fā)展中國(guó)家；也有的提出應(yīng)邀請(qǐng)世界銀行“暫時(shí)代管”這些錢(qián)。這些分歧都體現(xiàn)在文件中，留待談判代表們討論。

　　《京都議定書(shū)》二期減排之爭(zhēng)

　　與AWG-LCA的“顯形”相比，“雙軌制”談判中的另一軌——AWG-KP(3)的進(jìn)展更為緩慢。AWG-KP談判的核心問(wèn)題是發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)減排。發(fā)達(dá)國(guó)家主要由歐盟和“傘形集團(tuán)”(以美國(guó)為代表)組成。在AWG-KP開(kāi)幕式上，歐盟表達(dá)了限制全球升溫在2攝氏度以?xún)?nèi)的意愿，盡管附帶了條件，對(duì)《京都議定書(shū)》第二承諾期持肯定態(tài)度。而澳大利亞代表則說(shuō)，《哥本哈根協(xié)議》中的承諾代表著到目前為止的最高水平，是坎昆成果的“良好基礎(chǔ)”。

　　玻利維亞代表則發(fā)言稱(chēng)，現(xiàn)有的承諾只能讓全球升溫超過(guò)3攝氏度。

　　在全天的會(huì)議快要結(jié)束的時(shí)候，出現(xiàn)了一個(gè)大會(huì)的不和諧音：日本代表發(fā)言表示，坎昆會(huì)議應(yīng)追求一個(gè)單一的法律協(xié)議，單純強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)AWG-LCA談判，這實(shí)際上等同于放棄《京都議定書(shū)》。這與大多數(shù)國(guó)家的意愿相悖。

　　可以預(yù)計(jì)的是，圍繞著《京都議定書(shū)》是否繼續(xù)第二承諾期、第二承諾期的具體減排數(shù)字，各方還將繼續(xù)展開(kāi)交鋒，而最終成果的“新生”也許將是個(gè)艱難的過(guò)程。陳曉晨