坎昆談判最后沖刺 只要“京都空殼”都不行？

　　坎昆當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月7日起，坎昆氣候談判進(jìn)入最后沖刺階段。AWG-LCA(1)關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家減排行動(dòng)與發(fā)展中國(guó)家適當(dāng)減緩行動(dòng)(NAMAs)的草案先行一步，陸續(xù)展現(xiàn)真容，等待各國(guó)部長(zhǎng)作出決定。

　　相比之下，AWG-KP(2)的進(jìn)展就緩慢得多，草案遲遲難產(chǎn)，如何解決日本等國(guó)家的攪局有待博弈。在7日的記者發(fā)布會(huì)上，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文呼吁，需要進(jìn)一步清晰看到《京都議定書(shū)》的前景。

　　在關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家減排承諾與行動(dòng)這一部分的草案中，文本采用了“深度減排”、“歷史性全球減排”、“歷史性責(zé)任”等語(yǔ)言，體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家的訴求。

　　草案還體現(xiàn)了小島嶼國(guó)家聯(lián)盟的斗爭(zhēng)勝利。在草案中，寫(xiě)入了朝“一個(gè)有法律約束力工具”或“成果”的方向努力，這其中就包括了所有發(fā)達(dá)國(guó)家具有可比性的經(jīng)濟(jì)減排承諾。而在發(fā)達(dá)國(guó)家資金技術(shù)援助的“ 三可”(3)方面，目前也給出了范圍選項(xiàng)——“每年”、“兩年一次”或者是“國(guó)家信息通報(bào)”。

　　前后幾乎只差十分鐘出爐的發(fā)展中國(guó)家適當(dāng)減緩行動(dòng)草案，其完整度甚至還要強(qiáng)于發(fā)達(dá)國(guó)家減排承諾和行動(dòng)草案。其中，出現(xiàn)了“COP(4)的發(fā)展中國(guó)家可以將國(guó)內(nèi)適當(dāng)?shù)臏p緩行動(dòng)信息向秘書(shū)處通報(bào)”的語(yǔ)句。

　　在發(fā)展中國(guó)家的“三可”核查和ICA(5)方面，出現(xiàn)了“非附件一國(guó)家”遞交兩年一次報(bào)告的兩個(gè)選擇標(biāo)準(zhǔn)：排放超過(guò)全球總量的“1%”或是0.5%。目前看來(lái)，美國(guó)成功把0.5%加入到選項(xiàng)中，是想對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行大范圍覆蓋。從目前的文本語(yǔ)言來(lái)看，這也意味著除了最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島國(guó)之外，其他發(fā)展中國(guó)家將都加入到ICA的陣營(yíng)中。

　　消息人士指出，目前談判中最大的問(wèn)題仍然是《京都議定書(shū)》第二承諾期(注：2013年開(kāi)始)。從6日到7日，各方之間展開(kāi)了密集的雙邊閉門(mén)會(huì)談。

　　這些會(huì)談中，巴西與英國(guó)間的密集雙邊會(huì)談是一個(gè)重點(diǎn)。會(huì)談的核心議題就是《京都議定書(shū)》的存續(xù)與第二承諾期下發(fā)達(dá)國(guó)家的減排承諾。此外，巴西還和日本展開(kāi)了兩輪會(huì)談——日本從坎昆會(huì)議第一天起就聲言“絕不”同意延長(zhǎng)《京都議定書(shū)》第二承諾期。

　　一位參與上述會(huì)談并要求匿名的巴西官員對(duì)本報(bào)表示，會(huì)談“非常、非常艱難”。他透露，核心仍是《京都議定書(shū)》的“生存”問(wèn)題。他說(shuō)，即使發(fā)展中國(guó)家只要求一個(gè)“京都空殼”——發(fā)達(dá)國(guó)家同意存續(xù)《京都議定書(shū)》、承諾第二承諾期，但在坎昆會(huì)議期間不要求承諾具體的減排數(shù)字——對(duì)方仍然不接受。

　　此外，俄羅斯對(duì)《京都議定書(shū)》第二承諾期也仍然持強(qiáng)硬的抗拒立場(chǎng)。

　　Buzz Word 坎昆名詞

　　(1)AWG-LCA：《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組

　　(2)AWG-KP：《京都議定書(shū)》發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)減排工作組

　　(3)“三可”：“可衡量、可報(bào)告、可核實(shí)”。

　　(4)COP：《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)

　　(5)ICA：國(guó)際磋商與分析

　　馮迪凡 陳曉晨