多哈氣候大會掌聲與錯愕中落幕 承前啟后留懸念

　　12月8日，在卡塔爾首都多哈，各國代表在多哈氣候大會“加時”階段的活動中領取文件。

　　新華社記者 李木子攝

　　2012年12月8日晚，經過連續36小時的艱難沖刺，《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第十八次締約方會議和《京都議定書》（以下簡稱《議定書》）第八次締約方會議在卡塔爾首都多哈畫上句號。這是一次里程碑似的會議，其重要性在于承前啟后，結束了5年前啟動的巴厘路線圖進程，開啟了旨在2015年達成所有締約方均參與的新的協議談判。盡管在最后時刻部分締約方仍有強烈訴求要表達，但會議主席閃電般果斷落槌宣告各方達成一致，大會在掌聲與錯愕中落下帷幕，把擱置的難題留給計劃于明年11月召開的華沙氣候大會。

　　“一攬子決議”讓人歡喜讓人憂

　　“一攬子決議”總體上是喜憂參半。令人“喜”的是，各方最終就執行《京都議定書》第二承諾期達成了一致，將從2013年1月1日起開始執行，直至2020年底。會議達成了為推進《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）實施的長期合作行動全面成果，堅持了共同但有區別的責任原則，維護了《公約》和《京都議定書》的基本制度框架。會議還把聯合國氣候變化多邊進程繼續向前推進，向國際社會發出了積極信號。　　

　　令人“憂”的是，參與第二承諾期的發達國家的減排目標未能確定，只能等到2014年再確定是否提高；沒有參與第二承諾期的發達國家，并未明確作出可比的減排目標承諾。美國和加拿大依然游離于《議定書》之外，日本、俄羅斯、新西蘭等本應承擔法定量化減排責任的《議定書》附件國家卻沒有加入第二承諾期。值得注意的是，參加第二承諾期的歐盟設定的減排目標是到2020年在1990年水平上減排20%，但它目前已經完成18%，而澳大利亞的既定目標與1990年排放水平幾乎持平。所有這些，都意味著全球平均氣溫上升不超過2攝氏度的目標將難以實現。　　

　　資金雖有進展，但除了歐盟的具體出資數額，300億美元、1000億美元在很大程度上還是畫餅，更為重要的是給巴厘路線圖留下了尾巴：2015年的全球協議，還要談判本應《議定書》第二承諾期已經涵蓋的2020年目標，而且包括所有締約方，即發達國家和發展中國家。關于2015年的協議，其法律形式，仍存在有法律約束力的議定書、其他法律文件或商定的結果三種備選方案。　 　　　

　　大會閉幕后，中國代表團團長、國家發改委副主任解振華對在多哈采訪的中國記者說：“多哈會議達到了中國代表團的預期，中國對結果感到滿意。”同時，解振華強調，在多哈會議上，發達國家淡化其歷史責任和共同但有區別的責任原則的傾向進一步明顯，自身減排和向發展中國家提供資金、轉讓技術的政治意愿不足，這是今后國際社會合作應對氣候變化面臨的主要障礙。有鑒于此，解振華呼吁參加第二承諾期的發達國家進一步提高減排指標并完成國內批約程序，其他發達國家在《公約》下應承擔可比的減排指標，切實解決發達國家減排力度不足的問題。發達國家應就2013—2020年的資金支持作出明確、更大幅度的承諾，妥善處理技術轉讓中的知識產權問題，避免采取任何形式的單邊主義行為。

　　中國的努力備受各方贊賞

　　作為負責任的發展中國家，中國本著積極、務實、開放的精神，全面、深入地參加了多哈氣候大會各個議題的談判磋商，從不同層面廣做各方工作，為會議取得成功作出了不懈努力，發揮了建設性的重要作用。中國在氣候變化領域所作出的努力受到各方的肯定和贊賞。

　　歐盟氣候行動總司國際與氣候戰略司司長榮格—麥茲格在接受本報記者專訪時說，中國已承諾到2020年將單位GDP碳排放量在1990年基礎上削減40%到45%。這一點備受各國歡迎，也意味著中國在應對氣候變化領域以及減少碳排放上承擔了更大的責任。《公約》秘書處執行秘書菲格雷斯在新聞發布會上稱，中國在應對氣候變化和發展新能源領域付出了巨大努力，而且中國的實際行動比作出的承諾還要多。聯合國開發計劃署署長海倫·克拉克在“應對氣候變化南南合作高峰論壇”上對中國為南南合作所做的努力表示感謝。克拉克指出，全球在發展低碳經濟、實現可持續發展方面，南南合作所起的作用更加重要。中國在發展南南合作、應對氣候變化方面發揮了重要作用，如去年中國在南非德班會議上承諾向最不發達國家和小島嶼國家提供資金和技術以適應和減緩氣候變化。

　　中國代表團在會議結束后發布的公告中說，氣候變化是人類面臨的共同挑戰，中方將繼續本著對本國人民和世界人民高度負責的態度，堅定不移地推進生態文明建設和綠色低碳發展，采取強有力的應對氣候變化的國內政策和行動，按照共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，建設性推動氣候變化國際談判進程，為應對全球氣候變化作出積極貢獻。

　　（本報赴卡塔爾特派記者 張夢旭）

　　>> 點 評

　　潘家華（中國社科院城市發展與環境所所長）：這是一次里程碑似的會議，其重要性在于承前啟后，關閉5年前啟動的巴厘路線圖進程，開啟旨在2015年達成所有締約方均參與的新的協議談判。

　　會議的“承前”，在于終結了巴厘路線圖啟動的“《京都議定書》第二承諾期”和“長期合作行動”的“雙軌”談判。京都軌道的結果好于預期：確立了有法律約束力的第二承諾期，自2013年1月1日開始，而且截止時間定在2020年，而非一些國家所堅持的2015年。涵蓋清潔發展機制和排放貿易的京都市場手段2013年仍可繼續。關于長期合作行動的談判，2°C溫升目標再次確認，艱難的資金問題初見端倪：發達國家重申到2020年籌集每年1000億美元支持發展中國家適應和減排，2013—2015年，發達國家籌措不低于2010—2012年間300億美元快速啟動資金的承諾。德、英、法、丹麥、瑞典和歐盟宣布2015年前出資60億美元。

　　會議的“啟后”，在于制定了2015年全球氣候變化協議和提高2020年前減排目標的時間表。2013年舉辦一系列為尋求新協議提高目標做準備的各種會議；2014年3月1日前各國提交方案和減排目標；2014年底前談判達成2015年協議案文；2015年達成協議。為此，聯合國秘書長潘基文承諾在2014年召開世界首腦會議，提升政治意愿。