歐盟委員會不久前在一份報告中指出，當前的經濟危機給歐盟勞動力市場造成了嚴重打擊，歐盟多年來擴大就業的努力面臨付諸東流的危險，歐盟正將發展低碳經濟視為解決就業難題的一個契機。

　　就業問題長期困擾歐盟

　　長期以來，就業難題一直困擾著歐盟。與美國和日本等其他發達經濟體相比，歐盟總體就業率相對較低，失業率居高不下。歐盟統計局的數據顯示，在過去的10年里，歐盟15歲至64歲人口的就業率始終沒有超過66%，而同期美國相同年齡層人口的就業率一直維持在70%以上，日本也從未低于68%；自2000年以來，歐盟每年的失業率均高于7%，而美國的失業率基本上在5%上下浮動，日本則更低。

　　對于就業問題，歐盟一直高度重視。作為引領歐盟經濟改革的政策框架，歐盟成員國領導人2000年制定的“里斯本戰略”提出，到2010年，要將歐盟建成全球最具競爭力的知識經濟體，提高就業和提高創新水平并列為兩大政策的支柱。

　　由于“里斯本戰略”實施初期效果不佳，2005年歐盟對其進行了調整，更加明確地以經濟增長和就業為優先目標重新啟動了這一戰略。新戰略提出，歐盟應通過發展經濟和深化勞動力市場改革，力爭到2010年將歐盟就業率提升到70%。

　　經過多年努力，歐盟就業形勢不斷改善，但距離“里斯本戰略”的要求仍有差距，而全球金融和經濟危機更是打亂了歐盟的計劃。由于受經濟危機打擊，歐盟就業率在連續10多年增長后，今年首次“開倒車”。預計今明兩年，歐盟將新增700多萬失業人口，失業率有望攀升至10.5%，大大高于2000年時的8.7%。歐盟多年來為減少失業而付出的努力有可能付諸東流。

    發展低碳經濟解決就業難題

　　面對經濟危機的挑戰，歐盟委員會認為，順應發展低碳經濟的需要，對勞動力結構進行調整將是歐盟重振經濟的關鍵。

　　歐盟成員國領導人早在2007年初便通過了一份內容龐雜的新能源政策，把低碳經濟確立為未來發展方向，視其為一場“新的工業革命”，并試圖借此占據未來全球經濟增長的制高點。

　　歐盟委員會即將出臺歐盟第二個十年發展規劃，以取代現有的“里斯本戰略”，為歐盟到2020年的發展戰略勾勒出大致輪廓，而發展低碳經濟將會成為新十年規劃中的一個重要目標。

　　對于解決就業難題來說，發展低碳經濟開啟了新的機會。歐盟委員會的研究表明，伴隨著向高能效、低排放的低碳經濟轉型，就業崗位會略有增加。更為重要的是，發展低碳經濟將引發勞動力市場的結構性調整，導致勞動力在不同行業和地區之間重新分配，一些傳統就業崗位可能被淘汰，而另一些更加“綠色”的就業崗位將會誕生。

　　以可再生能源行業為例，預計到2020年，歐盟相關領域就業人數將達到280萬，比2005年翻一番。但一些傳統能源行業的就業將出現萎縮。據歐盟委員會估計，這兩個領域就業增減抵消后，最后凈增加的就業崗位將達到10萬到40萬個。

　　除能源行業外，農業、漁業、旅游業和建筑業也將受益較大。勞動力市場的結構調整對求職者的技能提出了不同于以往的要求，一個所謂的“綠領”階層將應運而生，他們可能因為在環保材料和環境影響評估等綠色技術領域擁有一技之長而成為勞動力市場上的“香餑餑”。

　　歐盟委員會認為，加大對勞動者相關技能的培訓，增強勞動力市場流動性和提高民眾對就業前景的認識，將有助于歐盟充分利用發展低碳經濟的機會改善就業狀況。