現行國際合作機制存在問題

　　當前的碳市場有三種形式。第一種是“限制和減少排放的量化目標”貿易機制(Q E L R O trade)，或稱“碳排放許可交易”。其中以“歐洲排放交易體系”(EUE ST )為主，買賣歐盟頒發的排放指標(E U A s)。第二種是基于項目的交易，即清潔發展機制(C D M )，其交易方式為發展中國家向發達國家出售核準后的減排量(CER s)。第三種稱為聯合履約機制(JI)在發達國家和經濟轉型國家內部實施碳交易。它們也是《京都議定書》提出的三個靈活減排機制。中國和所有的發展中國家一樣，只能通過CD M參與其中。

　　C D M設計了兩重目標：a)幫助發展中國家在實現可持續發展的同時為減緩氣候變化作出貢獻；b)幫助發達國家和經濟轉型國家實現他們的限量減排目標。但在實施中，C D M的兩個特點影響了其目標的實現。

　　首先是價格問題。和“歐洲排放交易體系”相比，C D M在低端價位上交易。絕大部分的C D M項目交易價在8-14美元之間。歐盟碳貿易市場的價格大大高于C D M交易價格。在歐盟碳交易的第一階段(2005-2007)中，平均價格在24美元(19歐元)和22美元(17歐元)上下浮動。2008年，歐盟碳交易進入第二階段，開始承諾“京都議定書”的減排目標，這對碳價格將起決定性影響。德意志銀行2008年6月預測，如果嚴格排放許可的分配，歐盟第二階段的碳交易市場的價格會在每噸35歐元的水平。

　　如果把碳市場看作是一個橫軸，位于低端的是C D M的減排量交易，規模小、價格低；高端是歐盟碳排放許可交易，規模大、價格高。雖然歐盟的“限量-交易”制度允許經過核證的“減排量”進入“排放許可”貿易市場。但由于種種因素，這個“進入”的程序復雜、風險大、交易成本高；加上為了避免“碳泄漏”，將排放轉移到發展中國家，所以“進入”從開始就受到限制。歐盟委員會在2008年的政策草案中已經明確提出，由于國際社會不能對“京都議定書”后的減排目標達成協議，歐盟碳交易計劃將不再接受2012年后的C D M項目產生的“核準減排量”交易。

　　其次，C D M 處于碳市場的邊緣位置。從全球看，歐盟碳交易體系是最大的碳貿易市場，而且發展最快。2007年，交易額達到500億美元，市場份額一直領先，為78%以上。2006年，發展中國家通過C D M的一級交易，為國際碳市場提供了5 .3億噸二氧化碳交易量，價值為58億美元，占市場總額不到19%。中國約占其中的60%。C D M交易一級和二級交易相加，占市場份額的20%。2007年，C D M一級市場的減排量交易略有上升，達到5 .5億噸，交易額為74億美元，但市場份額下降到12%。同年C D M交易的主要增長在二級市場上，交易量達到2.4億噸，交易額達到54億美元，大約為2006年的10倍，市場份額增長到8.5%。

　　碳市場的“限量-交易”的規則將發展中國家排斥在市場之外。而發達國家的歷史排放責任及其目前的排放狀況是碳市場缺口不斷加大的主要原因。沒有發展中國家的參與，二氧化碳這一新型商品就不可能在全球公平流動，無法體現公平、有效和低成本減排的原則。

　　具體到中國來看，中國C D M市場雖然活躍，但技術轉讓的水平非常低。如果把國家節能減排目標作為參照的話，C D M在中國實踐的結果遠遠不能滿足國家實現節能減排目標的技術和資金的需求。要實現國家的節能減排目標，需要大規模的新技術的開發和運用，需要基礎設施的更新，需要淘汰傳統技術，對重點高耗能產業進行技術改造。而C D M項目規模小，交易成本高，在企業層面一次性操作，在國際碳市場以低端價格交易。這些特點使C D M都制約著它在減緩氣候變化中的作用。

　　實踐說明，應對氣候變化的挑戰，需要一個促進大規模減排的國際合作機制。否則，減排的公平性、效果和效率都會大打折扣，也會大大增加全球減排成本。