電價改革

　　市場化等待破題

　　從形式上來看，今年的煤電談判將是空前市場化的。發改委的指導意見提出，2010年的煤電談判將不再專門召開煤炭產運需銜接會，無疑直接推動了煤價的完全市場化。然而，眼下煤電矛盾依舊是未解，在煤炭市場化的同時，電價的市場化改革將如何破題，仍然是留給2010年的懸念。

　　此前市場紛傳電監會與發改委等部門聯合提出的電價改革方案至今尚未露面。據悉，該方案涉及內容廣泛，2009年11月的電價調整也是在為最終改革做鋪墊。

　　分析人士認為，今年完善煤電聯動機制的可能性更大，而電價市場化改革的推動還有難度，預計在今年下半年政府有望再調電價。

　　國金證券電力行業分析師趙乾明表示，目前電價受到管制，發電企業兩頭受壓，終端用戶沒有購電的自主權，電力改革已經非改不可，例如把定價打通，電跟著煤炭價格上漲，中下游企業必須節能降耗。眼下進行第二次電力改革的背景、時機都已經成熟，今年有打通的希望。

　　不過，王威認為對2010年電力改革的進展仍不宜預期過高。他介紹說，在繼續強化、落實煤電聯動政策之余，大力鋪開直購電試點并小范圍展開輸配電價制定及競價上網試點工作，是最有可能出現的組合拳。一方面，通過煤電聯動保障電力供應的穩定，并向用電主體傳導能源價格信號；另一方面，通過直購電及各種試點，為最終實現電價市場化開辟試驗田。一步到位實現發電側的競價上網，幾乎沒有可能。

　　更多分析人士認為，電力改革推進日程還取決于2010年宏觀經濟走勢，一個相對穩定的經濟環境是政府在推出各種改革措施時必須要考慮的。 （邢佰英 李陽丹）