知情人士透露,此番深圳水價上漲是大勢所趨,如調整涉及特區內外水價統一等棘手問題,水價政策或有較大變動

　　剛過去的一年,“水價調整”無疑是全國范圍內曝光最多、最牽動人心,也最飽受爭議的事件之一。在坊間從未間斷過的一片猜測聲中,深圳終于在今年伊始也加入到這場調整的大合唱中。

　　水是市民日常生活必需品,對于深圳這個四分之三水量需靠市外調入的用水大戶,無疑是絕對的稀缺資源。但不同于普通商品,一方面市民對水有著剛性需求,另一方面水還存在著一定的公共品屬性,進而水價的任何調整都應顯得更為謹慎。

　　由于水價關系到千家萬戶的切身利益,深圳在水價政策改革上一向是全國先鋒,此番調整6年未變的水價,其涉及的問題絕非簡單的水價調整本身這么簡單,當前存在城中村“供水中間層”的歷史遺留問題、特區內外水價標準不一,以及如何合理設置階梯水價等都是擺在此次調整面前既棘手又急迫的問題。

　　今日下午,延遲了20余日的深圳水價調整預備會舉行,受到各方高度關注的聽證方案也終將公布。為此,本報自今日起推出關注“深圳調整水價聽證會”系列報道,從各個截面對這一事件進行深入報道。

　　南方日報訊延遲了20多天的深圳水價調整聽證預備會今日下午舉行,受外界頗多關注的聽證方案和各聽證代表名單也將一并出爐。知情人士透露,由于水資源在深日益緊張,再加上去年以來全國眾多城市水價調整的趨勢,此番深圳水價上漲大勢所趨,如調整涉及特區內外水價統一等棘手問題,水價政策或有較大調整。

　　深圳談水價調整已多年

　　深圳上一次水價調整還要追溯到2003年,盡管至今6年未動,但作為全國七大嚴重缺水城市之一的深圳,水價一直牽動人心,水價調整也幾乎年年被提及。

　　深圳人均水資源擁有量235.7立方米,僅為全國平均水平的1/10和廣東省的1/9,全市70%以上的水源從市外的東江引入,實際用水人口超過1200萬。水是深圳的稀缺資源之一,為此,深圳早在1990年就在特區內推出了5級階梯水價政策,2003年又先后提高了自來水價格和污水處理費標準,拉大了階梯水價級差,并大力強化深圳企業和市民的節水意識。

　　數據顯示,全市居民戶月均用水量上世紀末為29.37立方米,2006年降至18立方米；全市萬元GDP用水量上世紀末為54.3立方米,2006年降至31.98立方米,但這仍然無法彌補深圳水環境的嚴重先天不足。但凡涉及水價政策的論壇或會議,都出現“現行水價政策未充分反映出本地水資源的稀缺程度、價值和用水安全應有的緊張度”的聲音。因此,近年來坊間曾多次傳出水價要上漲,而官方則一直未有動靜。

　　市水務集團表示,深圳的綜合平均水價目前低于全國36個大中城市的平均水價,低水價已嚴重影響深圳水務健康發展,希望能提高水價,其中也包括居民用水價格,“這樣有利于樹立市民節水意識”。

　　城中村“供水中間層”能否解決?

　　深圳早期物業開發都是由一個個小區或城中村自己建設和開發,再統一作為一個整體到水務公司去申請開通用水,當時每個小區和城中村只有一個總表,再由小區的物業公司或城中村股份公司來對所轄區域里的用戶進行供水管理,抄每棟每戶的小水表,進而形成了一個“用水中間層”。正是這種模式,造成大量的“中間層”層層加價,導致這部分的終端用戶水價高低不一,服務質量參差不齊,成為市民投訴的熱點。

　　為此,深圳自1996年起就出臺了“小區和城中村用戶供水移交辦法”,要求小區和城中村物管公司將供水管網改造好后,無償移交給深圳市水務公司統一管理,意在取消“用水中間層”。豈料,這一舉措10余年來可謂艱難推進,盡管絕大部分特區內城中村已完成改造移交,但仍有小部分需結合城中村整體改造方能完成,而特區外城中村由于歷史遺留問題復雜,其管網改造完成情況僅接近一半,導致這些城中村水價依舊高企,水價每立方米5—7元不等。

　　作為外來人口居多的深圳,城中村是外來人口租住和聚集的主要區域之一,此番水價調整能否解決這一問題,頗受外界關注,如水價上漲,這部分水價或將成倍上漲。

　　預備會罕見延期20余日

　　與以往歷次聽證會不同,此次聽證會自去年11月25日由官方發布《關于召開調整市水務集團公司自來水價格聽證會的公告》后,本該在去年12月30日舉行聽證會,并在此日期前15日以召開“聽證預備會”的方式公布聽證方案和聽證代表名單。但此后,預備會的時間卻遲遲模糊不清,直到昨晚6時,各媒體記者才陸續獲得今日召開預備會的消息。而此時已延期20余日,這在深圳歷次聽證會中較為罕見。

　　有關人士分析,此次聽證會正逢深圳大部制改革后不久,是機構合并調整后的首次聽證會。在此次改革中,原先定價政策和價格聽證的職能由市工商物價管理局(現市場監督管理局)并入了市發改委,而發改部門一向低調,此次遇到媒體和外界如此高度關注此事,更是謹慎。而由于水價涉及千家萬戶,是重大民生問題,且去年初以來,全國各地陸續進行水價聽證,引發不少爭議和風波,政府此次高度重視,對方案審批更為仔細。

　　業內人士表示,此次水價聽證將涉及“水價本身的調整、統一特區內外水價,以及如何設置階梯水價,即以‘用得多,水費就越貴’的辦法鼓勵節水”等三方面問題,深圳水價或會因此有較大調整,水價上漲已成定局。

　　●支持方

　　深圳水資源并不豐富,水價調整是必要的。

　　相較于北京將水價上漲了4毛,深圳水價上漲2—3毛應該是可以接受的。

　　不想付出更多的費用就要節水,如果再不節水,深圳鬧水荒的時候將對市民的生活和工作帶來更大的影響。

　　調查了解一家三口或五口的平均用水量,設置一個用水量幅度,超過幅度的水量價格就應該提高,促使市民節約資源。

　　●反對方

　　企業將成本壓力大作為提高水價的理由不夠充分,水資源是公益事業的一部分,政府應該加大民生投入,不能因為企業成本增加就調整。

　　提高水價主要是對收入較低的貧困家庭有影響,他們對價格的敏感度比較大,但貧困家庭平時非常節水；收入較好的家庭應該才是浪費水較多的人,即使水價提高了,還是不能束縛到本可以節約用水的用戶。

　　●中立方

　　現在

　　未必是漲價的最好時機,深圳的水價最好是等到外部環境穩定下來,吸取其他城市漲價后帶來的經驗教訓之后再來調整。企業最關鍵是要給出存在的成本壓力是按什么樣的比例分攤,不能全部分攤給老百姓,提高水價要適度。

　　深圳水價政策大事記

　　●1990年5月深圳市在全國率先實行“階梯式水價”。

　　●2004年7月深圳執行5年的自來水價格松動,綜合水價每立方米由1.96元提高為2.337元,漲幅為19.2%。

　　●2005年3月深圳市物價部門舉行全市污水處理費價格聽證會,居民用水、黨政機關與事業單位用水、工業用水等各類用水的污水處理費價格上調均超過了70%。經過此次調整,全市污水綜合處理費統一調整為1.05元/立方米。

　　●2005年深圳頒布實施《深圳市節約用水條例》,成為華南地區首個為節水立法的城市。深圳開始完善水價格體系,制定不同用途、不同行業的供水價格,用“超量加價,多超多付”的辦法調控用水,使節水與市民、企業的切身利益密切掛鉤。

　　●目前深圳對單位用戶實行超計劃用水累進加價收費制度,對居民生活用水實行三級階梯計量水價,超用水量一律加價收費。深圳自來水綜合水價平均為2.38元/立方米。其中,居民生活用水實行階梯收費。以戶為單位,一個月用水量在22立方米以內,水價為1.9元/立方米；23—30立方米部分,水價2.85元/立方米；31立方米以上部分,水價3.8元/立方米。

　　��消費者聲音��

　　針對此次水價調整,記者采訪了包括曾參加過2005年深圳污水處理費聽證會等多名歷屆消費者聽證代表。

　　“水價小幅上漲還是可以接受的”

　　“深圳水資源并不豐富,水價調整是必要的。”曾參加過2005年深圳污水處理費聽證會的消費者代表馬洪說。

　　面對全國水價“全面上漲”的趨勢,同樣參加過2005年聽證會的消費者代表薄忠信則認為,現在未必是漲價的最好時機,“目前有些城市水價調得比較高,引起老百姓反對。深圳的水價最好是等到外部環境穩定下來,吸取其他城市漲價后帶來的經驗教訓之后再來調整”。他認為,以深圳市民的經濟承受能力是可以承受水價提高的,但需考慮得其心理承受度,水資源具有公共產品的性質,如果調價理由不充分,居民心理上難以接受。不過他同時也認為,相較于北京市將水價上漲了4毛,深圳水價上漲2—3毛應該是可以接受的幅度。

　　“企業必須把最真實的成本數據公開”

　　盡管理解水價調整,但針對市水務集團稱當前水價政策給企業成本攀升帶來經營壓力,大部分消費者卻存疑,認為企業必須公開最真實的成本數據。

　　“成本是一筆糊涂賬,上次污水處理費的聽證會上,很多消費者代表就已經提出來了:企業從未向公眾說過具體的成本。以成本說事,就必須說清楚到底成本是多少,只有正式公布(具體成本)才有說服力。”薄忠信認為,企業將成本壓力大作為提高水價的理由不夠充分。

　　曾參加深圳的士價格調整聽證會的消費者代表李曉霞認為,企業給出的成本價格監審在某種程度上并不具權威性,“水資源是公益事業的一部分,關系居民的生活水平,政府應該加大民生投入,不能因為企業成本增加就調整”。

　　馬洪認為,企業最關鍵是要給出存在的成本壓力是按什么樣的比例分攤,不能不分青紅皂白地全部分攤給老百姓,提高水價要適度。

　　“用提價來樹立節水意識的方式有待商榷”

　　此外,大部分消費者也質疑用提高水價來樹立市民節水意識的觀點。“提高水價主要是對收入較低的貧困家庭有影響,他們對價格的敏感度比較大；中上收入水平的家庭對價格變化的敏感度相對較小,即使水價翻一番,每個月的水費可能就多幾十塊錢,影響不大。但事實上,貧困家庭平時非常節水,而收入較好的家庭應該才是浪費水較多的人,那么,即使水價提高了,還是不能束縛到本可以節約用水的用戶。”李曉霞說。

　　消費者代表劉玉梅建議定一個“價格杠桿”:“比如通過調查了解一家三口或五口的平均用水量,在這個基礎上設置一個用水量幅度,超過這個幅度的水量價格就應該提高,促使市民節約資源。”

　　與大部分人反對水價上漲有利于倡導節水的觀點相反,馬洪卻表示贊同:“不想付出更多的費用就要節水,如果再不節水,深圳鬧水荒的時候將對市民的生活和工作帶來更大的影響。”

　　水務集團總經理韓德宏做客《民心橋》,稱特區內水廠將加設深度處理工藝

　　關內更多市民或享直飲水

　　南方日報訊關外小水廠整合須投入1個億、特區內水廠將加設深度處理工藝……昨天,深圳水務集團總經理韓德宏做客《民心橋》節目,針對特區內外供水整合、部分小區管網改造以及“供水中間層”接收等問題回答熱心市民的提問。

　　解決高層建筑供水問題需政策支持

　　近期,有媒體報道稱梅林一村社區的個別多層樓宇及部分高層樓宇因建材老化導致水質不佳,如何解決這一問題?

　　韓德宏:水務集團在梅林一村多個自來水進口設置了實時監測設備,確保進入小區內的水質優質,實際上,85%以上供給該小區的市政管網中的水質沒有問題,可能是加壓泵房到老百姓家中這一段管道出現了問題,導致水質不佳。

　　針對這些問題,水務集團現已與梅林一村管理處和業主委員會溝通,參照“供水中間層”問題的相關政策,多層建筑的供水已由供水企業承擔,高層建筑的供水中間層接收問題在政策上尚屬空白,仍需等新政策出臺。

　　深圳市現有高層小區1023個,高層建筑3968棟,牽涉到471575戶、水表505291塊、水池3996座、泵房1577座、水泵9677臺。要解決高層建筑的供水問題,需大量投入及政策、法律支持。目前,市水務局將對深圳市高層建筑自來水供應提交相關報告。

　　關外小水廠整合約需投入1個億

　　目前深圳特區外仍未界定的村級小水廠有8座,特區有2座,特區內外供水何時能整合完畢,達到同網同質同價?

　　韓德宏:整合進展并不理想。光明街道的2座水廠已經整合,寶安和龍崗的2座水廠及特區內大旺和梧桐2座水廠還沒有整合。

　　因不少村級小水廠此前由村民集資,一旦整合完畢后將作廢,整合將涉及之前的資產如何處理。如果以前的資產是村里的,有些水廠具備條件例如供水管網較好的話,水務集團可以直接接收。但由于有些未接收的村級水廠利潤較高,水務集團可能還需要和這些水廠協商接收條件。現在28座村級小水廠的總日供水量為23.2萬噸,全部收回的話大概需投入1個億左右。

　　特區內水廠將加設深度處理工藝

　　梅林水廠和筆架山水廠有深度處理工藝,為什么其他水廠不做深度處理工藝?如果在全市推廣直飲水,居民家中是否有兩套管道?是否會加重居民的負擔?

　　韓德宏:其他水廠也要做深度處理。自來水要經過混凝、沉淀等一系列工藝,以確保出廠水質,提升供水的安全保障性。在水廠加了深度處理工序,可以適應原水突發事件,增加自來水的口感。

　　深水集團目前主要負責特區內的供水和排水業務。2005年、2006年,深水集團先后在梅林水廠和筆架山水廠實施了深度處理工程。嘉園、黃木崗北區等首批優質飲用水示范小區相繼建成。目前,全市特區內已擁有15個優秀飲用水小區。

　　深圳曾對是否有必要大規模地實施直飲水做過全面的論證,水務集團現在的方案是全面提升水質工作,自來水將從原有管道進入每家每戶,并不需要再鋪設一條管道,只需對原有不合格的管道進行改造,這對老百姓的影響是最低的。

　　爆管搶修確保水質穩定

　　水管老化、小區樓頂水箱清理不及時,供水的二次污染將影響供水質量,這些問題如何處理?

　　韓德宏:自來水輸送過程是個系統工程,我們要不斷提升出廠水的穩定性,即提升出廠水的弱堿性。“堿性水”有益身體健康,為了提高PH值,成本上每立方米的自來水要增加6—7分錢。

　　在市政管網方面,我們做了很多管網改造,加大了管理的力度。比如消防栓每個季度排放一次,保證消防栓中的死水不倒流至市政管網當中,影響水質。日常爆管搶修要求先排放,現場通過儀器監測,當水質達標后,再恢復向居民通水。

　　未來深圳中水利用率將達到30%

　　近日,深圳西麗再生水廠和濱河污水處理廠的改造工程已經完成。深圳還將有哪些中水利用工程以節約用水?

　　韓德宏:深圳本身是個缺水的城市,為了節約用水,鹽田污水處理廠已經有中水系統在使用,環衛部門使用中水沖刷道路,目前羅芳污水處理廠也已著手建中水處理系統。濱河污水處理廠也興建了一套10萬噸中水系統,南山污水處理廠興建5萬噸中水系統,主要用于環衛綠化等。目前深圳現有中水的使用量和使用率都在不斷提高。若干年后,深圳中水利用率將達到30%,進入環衛、綠化等領域,甚至進入家庭,用來沖刷馬桶。