“地下”轉(zhuǎn)“地上”緣何屢屢夭折

　　山西省政府經(jīng)濟(jì)研究中心研究員薄生榮說(shuō)，30年來(lái)，山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整走出了一條“逆調(diào)整”的軌跡：表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)緩，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展畸形，第三產(chǎn)業(yè)不足。在一段時(shí)間內(nèi)，除了挖煤別的就看不到了，山西進(jìn)入煤炭小循環(huán)的誤區(qū)。陷入了“資源詛咒”(指自然資源豐富的國(guó)家或地區(qū)因過(guò)度依賴資源而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后)。

　　“所以，山西的調(diào)產(chǎn)不是一開(kāi)始就成為問(wèn)題，也不是最近才有轉(zhuǎn)型的呼聲。”薄生榮說(shuō)，“山西在資源大省里是醒得最早、行動(dòng)最早的省份，早在1979年，受薄一波在人民日?qǐng)?bào)的一篇文章影響，山西就明確提出進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”

　　1980年7月，山西省委、省政府制定了《山西能源基地建設(shè)計(jì)劃綱要》(草案)并報(bào)請(qǐng)中央批準(zhǔn)。由此，開(kāi)啟了一個(gè)對(duì)山西經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻影響的能源基地建設(shè)時(shí)代。

　　山西社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)潘云說(shuō)，當(dāng)時(shí)的口號(hào)是有水快流。出現(xiàn)了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦煤礦，目的是以煤補(bǔ)農(nóng)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　1993年，山西省把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為一個(gè)非常重要的課題提了出來(lái)。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)了問(wèn)題，1999年山西全省的財(cái)政收入出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，在全國(guó)的位次滑至倒數(shù)第一。

　　1999年11月底，山西省召開(kāi)了調(diào)產(chǎn)進(jìn)程中一次里程碑式的會(huì)議———運(yùn)城調(diào)產(chǎn)會(huì)議。隨后，在1999年12月的省委七屆九次全會(huì)上形成了以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，改革開(kāi)放為動(dòng)力的決策。山西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的一致性保持到2002年上半年。

　　下半年開(kāi)始，盡管山西省委、省政府還是保持原來(lái)的調(diào)產(chǎn)方向，但隨著煤炭市場(chǎng)的好轉(zhuǎn)，下級(jí)執(zhí)行部門(mén)開(kāi)始出現(xiàn)問(wèn)題。根據(jù)“2005年山西省藍(lán)皮書(shū)”分析，2004年山西全省利潤(rùn)增長(zhǎng)率在一倍以上的大型企業(yè)全部是煤焦鐵企業(yè)。

　　薄生榮說(shuō)：“山西調(diào)產(chǎn)屢屢受挫，內(nèi)因是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)起飛的跑道越來(lái)越窄，缺乏有預(yù)見(jiàn)的宏觀產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，對(duì)全國(guó)快速增長(zhǎng)行業(yè)參與不足。

　　潘云說(shuō)，市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)也滯后，調(diào)產(chǎn)不是在某一產(chǎn)業(yè)做個(gè)大的企業(yè)就一蹴而就，而需要培育中小企業(yè)群，才能帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的振興。

　　煤老板投資農(nóng)業(yè)的源動(dòng)力

　　30年來(lái)，特別是自2001年煤炭持續(xù)漲價(jià)后，在暴利的驅(qū)動(dòng)下，各種資金開(kāi)始鉆空子，甚至不惜花費(fèi)“黑錢(qián)”非法“買(mǎi)礦”或“賣(mài)礦”。

　　由此帶來(lái)的礦難頻繁，省長(zhǎng)走馬燈似地?fù)Q成為山西人心中永遠(yuǎn)的痛。山西干部形象地概括了小煤礦的“四大害”：破壞生態(tài)、浪費(fèi)資源、草菅人命、腐蝕干部。

　　從全國(guó)抵制帶血的煤炭到山西不要帶血的

　　GDP，2009年4月開(kāi)始困擾山西多年的煤炭資源整合，以“國(guó)進(jìn)民退”的方式，出人意料地高速推進(jìn)。

　　去年8月末，“山西小煤窯經(jīng)濟(jì)終結(jié)”等話題成為輿論報(bào)道熱點(diǎn)。

　　10月26日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)土資源部等12部門(mén)要求在2010年繼續(xù)推行煤、鐵、銅、錳在內(nèi)的15個(gè)礦種礦產(chǎn)資源整合工作。山西推行的整合小煤礦模式或在全國(guó)范圍內(nèi)得以推廣。

　　“當(dāng)時(shí)煤炭生意好的時(shí)候，就總覺(jué)得這么高的利潤(rùn)是不會(huì)持久的，心里不踏實(shí)。”山西山寶食用菌生物有限公司董事長(zhǎng)李秋娥很早就有了危機(jī)感，開(kāi)始琢磨其他出路。2006年開(kāi)始累計(jì)投資1.8億元種起了食用菌，并上馬了食品加工項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)出36種凍干菌類方便食品。

　　九牛寨奶業(yè)有限公司周光亮說(shuō)，2003年壺化集團(tuán)辦起奶產(chǎn)品加工的初衷是，政府號(hào)召效益不錯(cuò)的企業(yè)要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，針對(duì)當(dāng)時(shí)企業(yè)所在地壺關(guān)縣奶農(nóng)融資難、賣(mài)奶難，壺化集團(tuán)出資300萬(wàn)元為農(nóng)民擔(dān)保，一頭牛擔(dān)保1萬(wàn)元貸款，奶農(nóng)只需要出資幾千元，就可以得到奶牛，后來(lái)為了包銷(xiāo)牛奶，集團(tuán)將收購(gòu)的奶拉到太原廠家代加工，到2005年才投資建廠。集團(tuán)的要求就是在解決農(nóng)民就業(yè)難，增收難的前提下維持自身良性發(fā)展，不對(duì)其作經(jīng)濟(jì)效益的要求。

　　筆者調(diào)查顯示，煤老板投資農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)基本源于三個(gè)原因：一是煤老板出身農(nóng)民，覺(jué)得放心、靠得住；二是煤老板富了后有回饋父老鄉(xiāng)親的“榮譽(yù)情結(jié)”；三是政府引導(dǎo)的結(jié)果。

　　基于這種現(xiàn)狀，如果煤老板把投資農(nóng)業(yè)像當(dāng)作其他消費(fèi)一樣一擲千金，在后續(xù)相關(guān)配套無(wú)法保證的情況下，其效果可想而知。

　　賈明進(jìn)說(shuō)，農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙重影響大，周期長(zhǎng)、利潤(rùn)薄，需要大量占用資金，特別是流動(dòng)資金涉農(nóng)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，往往對(duì)固定資產(chǎn)投資給予重視，出現(xiàn)一些投資規(guī)模較大的企業(yè)，但對(duì)后續(xù)經(jīng)營(yíng)中所需要的流動(dòng)資金認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后，發(fā)生了流動(dòng)資金不足被迫停產(chǎn)或季節(jié)性生產(chǎn)，社會(huì)效益和生態(tài)效益再好，經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法保證，結(jié)局肯定是開(kāi)花無(wú)數(shù)，結(jié)果很少。