江蘇省連云港港口按照“電煤優先”原則，確保電煤在目前的低溫天氣下及時、順暢輸送到經濟腹地的發電企業。　新華社發

　　年年“電荒”，今又“電荒”。雖然國家電網專家強調全國不存在實質性“電荒”，但脆弱的電煤供應鏈隨時引發的局部“電荒”卻是不爭的事實。老天爺一個噴嚏，多個省份就會跟著感冒，已不是一年兩年了。

　　缺煤，總有幾個省份

　　“電荒”的蔓延最先從湖北開始。每當進入冬季枯水季節，湖北的火電廠總是如履薄冰。由于省內電煤98%由外省輸入，一旦遭遇冰雪天氣，或用電負荷急劇攀升，“電荒”必然會出現。

　　據湖北省電力公司介紹，在目前已經實施工業限停電的情況下，全省電力負荷缺口仍然高達200多萬千瓦。即，這個省每天有6000萬度的電量缺口。目前，湖北因電荒被限電生產的企業已達數千家。

　　元旦以來，隨著氣溫步步走低，用電負荷屢創新高，華中、華北、華東部分省市電煤供應矛盾突出，湖南、湖北、江西、浙江、重慶、河南等省份，紛紛敲響缺煤警鐘，部分省份已采取拉閘限電措施，居民用電也受到一定程度影響。

　　產煤大省山東，也遭遇缺煤導致的缺電困局。據山東省經濟和信息化委員會經濟運行局局長邱青森介紹，山東電煤庫存目前艱難維持在9天，這種庫存狀態已持續40多天，個別電廠電煤庫存僅5天。來自山東電力集團公司的信息表明，元旦以來，山東省遭受強寒流影響，全省用電負荷居高不下，各發電廠內電煤庫存較低、煤質較差問題突出。

　　華電滕州新源熱電有限公司副總經理葛林法苦惱地對記者說，電廠所用煤60%來自省內，但電廠仍難以接受省里協調的5000大卡煤炭640元/噸的價格，而市場煤價今年以來大幅上漲，發熱量在7000大卡的標煤價格已升到900元/噸。照目前情況來看，電廠1月份預計虧損1000萬元。

　　每當“電荒”波及山東，全國的供電形勢就會進入一個較為嚴峻的局面。國家電網公司的統計顯示，截至1月6日，全國華北、東北、華東、華中、西北5大電網各省市的全國直供電廠煤炭庫存量可用天數仍為8天，國內多處直供電廠庫存仍然在警戒線附近。其中，京津唐、浙江庫存為5天，遼寧6天，河南、內蒙古東部、河北省庫存為7天，部分電廠庫存甚至低至1天。

　　連續降溫天氣，給電煤供應緊張雪上加霜。“受天氣和煤質影響，煤炭凍結嚴重，一車煤最多要卸10幾個小時。目前，公司電煤庫存僅能維持7天，后續增庫十分困難。考慮到電廠的虧損狀態，公司已準備停機。”葛林法說。

　　限電，總在這個季節

　　業內反映，隨著冬季負荷持續攀升，如果缺煤停機繼續擴大，將對電網安全水平和供電能力帶來嚴重影響，發生電網大面積停電的風險也將加大。

　　受電煤供應緊張等因素影響，山東電網被迫從6日起實施全天限額用電，當天移峰超過400萬千瓦。預計未來一段時間內，供電缺口會逐漸增大。山東省要求各級供電單位調整優化有序用電方案，將限電指標落實到企業，具體到時間、設備和容量，確保用電負荷限得下、放得開。同時，把保障城鄉居民生活用電放在突出位置，嚴禁隨意對城鄉居民生活停限電，盡最大努力避免拉閘限電。

　　目前，山東電網統調電廠發電機組降出力、臨故修大量增加，電力供應出現缺口。4日，山東電網移峰149萬多千瓦；5日移峰316萬多千瓦。部分電廠鍋爐長期滿出力運行磨損嚴重。1月6日，山東電網計劃統調機組臨故修增加至23臺、容量404萬多千瓦，機組降出力555萬多千瓦。山東電力集團公司初步判斷認為，這種狀況短期內難以好轉，供電缺口可能會持續一段時間，并有逐漸增加趨勢。

　　國家電力調度通信中心監測數據顯示，2日以來出現的罕見大雪和低溫天氣影響我國部分地區，使得這些地區用電負荷屢創新高，出現供電缺口。5日，在電力緊張持續了一段時期的華中地區，江西用電負荷首次超過千萬，達1021萬千瓦，但未現拉閘限電；湖北、重慶繼續拉閘限電292萬千瓦和87萬千瓦。

　　“總體來說，我國電力供需基本平衡、略有富余，但局部地區近期出現了不均衡。”知名電力經濟專家、國家電網能源研究院副院長胡兆光解釋，我國電力裝機容量到去年底累計達8.6億千瓦，電力供需指數超過平衡值1，達到1.05，表明供需略有富余，已根本改變幾年前的“電荒”格局。

　　國家電網正充分發揮電網配置資源的功能，最大限度組織跨區電力支援。通過特高壓交流試驗示范工程等跨區聯網工程組織華北、西北電網進行電力支援，每日增送華中電量9000萬千瓦時，為緩解華中地區用電緊張發揮了重要作用。

　　發揮“外電入魯”的補充作用。華北電網去年以來已向山東電網送電200萬千瓦，同比增加50萬千瓦，部分緩解了緊張形勢。6日，華北電網同意再增加供應25萬千瓦。

　　電荒，總要怪罪天氣

　　我國經濟的快速回升，加大了對電力的需求，而入冬以來天氣的驟然變化，則成了這輪“電荒”的直接誘因。

　　大雪阻隔了交通，也把少見的嚴寒帶到了華北、華中等地。近期，山東各地持續遭受寒流影響，膠東局部地區遭遇暴雪襲擊。今冬的大面積寒潮天氣和城市擴容帶來的城市供熱量大幅度上升，都加劇了煤炭儲備不足的狀況。濟南市今年的供熱面積增加了近500萬平方米，僅濟南熱電有限公司一家的煤炭用量就由去年的一天3000多噸增加到如今的7000多噸。

　　有些電煤因寒流凍結，電廠卸煤困難增加，制粉系統堵塞嚴重。山東省煤電運辦公室有關負責人介紹，當前，省外鐵路電煤接卸困難，公路運輸因下雪受阻，發電機組加大供熱抽氣后降出力較多和發電機組臨故修增多，部分機組面臨缺煤停機的嚴峻形勢。

　　而且，山西省的資源整合也導致煤源供應緊張。去年，山西啟動了我國規模最大的煤企重組行動，全省礦井數將由2598個壓縮到1053個，煤炭企業數量將從現在的2200個變成100個左右。這直接導致晉煤供應能力縮減，甚至本省一些電廠用煤也緊張。業內預計，2010年下半年才能恢復至整合前產量。

　　2009年年底，國家取消了一年一度的煤炭訂貨會，但據山西煤炭廳副巡視員侯文錦介紹，今年的合同簽訂工作非常順利，國家分配山西省的外調量3.8億噸，到目前為止已經簽訂了4.6億。進入去年12月份以來，山西省的煤炭月產量突破6000萬噸，已經達到歷史最高水平，外運裝車量日均達到16000車以上，同比增長40%以上。

　　然而，受天氣影響交通運力明顯不足。正常從山西到秦皇島13個小時到15個小時就能到，但現在都延長到20個小時以上。據山東省經信委介紹，受大雪影響，山西等地煤礦生產的煤礦汽車運輸受阻，加上河北等地到山東部分路段的高速公路封閉，影響山東電煤供應。邱青森預測，春節馬上來臨，一些小煤礦可能會放假，這將會加劇山東煤炭市場供應。

　　“電荒”頑疾的病根兒在哪里？

　　□記者 呂福明 濟南報道

　　燃煤之急，為何總在每一個新年到來之時如期而至？業內認為，局部“電荒”的直接誘因是天氣，但煤電矛盾多年難以緩和，根子卻在體制上。進一步理順煤電價格形成機制，將成為2010年推進轉方式、調結構的改革深水區之一。

　　計劃電與市場煤的對接顯然存在矛盾，而不斷出現的“煤荒”“電荒”則是其表象。近年來，隨著煤炭市場的逐步放開，煤炭企業更趨一致地以銷定產，市場話語權明顯提高。而發電企業卻由于廠網分開后電價依然處于政府管控狀態，每當煤價過快上漲，發電企業只有虧損的份。最近一次上調的只是銷售電價，與電廠無關。

　　煤炭是不可再生的化石能源，由于資源量在不斷下降，其潛在升值性不可質疑。當前，華中、華東等煤炭消費地區煤炭資源日漸枯竭，對區外電煤調入的依賴程度愈來愈大。如，山東省按照目前的生產能力和回采率，省內煤炭開采只能維持20年左右，其煤炭大省的地位也由第2位降至第5位。

　　在主要產煤區，煤炭產量也變得越來越有計劃性。2009年，通過煤炭資源整合，山西煤礦礦井由2600座壓減到1053座。當年1月份到11月份，山西煤炭產量累計完成54927萬多噸，同比減少2964萬多噸，下降5%以上；外銷累計完成39400萬噸，同比減少11140萬噸，下降22%以上。

　　在煤炭板塊趨向整合的今天，許多煤炭生產地區有意在用“限產保價”的思路來指導煤炭生產，而不是實際意義上的“以銷定產”。畢竟，“帶血的煤”的生產時代已經過去，對煤礦工人福利的認識已被提升到新的高度。盡管目前廠網早已分開，但凡是帶“電”字的企業，仍被視同曾經或仍在坐享壟斷利益的一方。

　　煤價的上漲，是近年來令煤礦行業揚眉吐氣的事情，也是令發電企業連年叫苦的地方。由于國內電煤價格居高不下，國內外煤炭價格倒掛。2009年，我國煤炭進口量預計將突破一億噸。如果國內價格得不到理順，2010年我國煤炭的進口數量還會增加。

　　為平衡煤電雙方利益，2009年12月15日，國家發改委下發了《關于完善煤炭產運需銜接工作的指導意見》，2010年度煤炭視頻會、銜接會以及匯總會全部取消。從2010年以后，煤炭和電力企業將完全自主進行煤炭價格談判。根據中國煤炭工業協會的最新預測，2010年國內煤炭需求量相比今年將增長4%-6%，煤炭需求量大約在33.6億噸左右。

　　然而，除了直接的電煤價格外，運力緊張也讓用煤企業大為頭痛。每年到了電煤緊張時節，車皮問題成為頭號難題。大秦、朔黃、石太、邯濟、太焦、隴海、黔桂等主要煤炭運輸線路的運力高度飽和，運輸瓶頸成為制約我國能源保障的重大問題。

　　據了解，面對南方電煤需求大幅上升，運輸部門目前已全力以赴。鐵道部已經下發通知，進一步加大電煤裝運力度，目前全路日電煤裝車量達到4萬車。

　　而變輸煤為輸電，已開始進入議事日程。根據國家電網的規劃，將在2012年前建成“兩縱兩橫”特高壓骨干電網，項目建成后，可將山西等煤電基地、內蒙古和河北風電基地、西南水電基地的電力送往京津冀魯、華東、華中等用電量大的地區。屆時，每年可跨區輸送電量3000億千瓦時，相當于輸送煤炭1.5億噸。

　　當然，造成電煤告急，拉閘限電的根本原因還在于煤電價格機制沒有理順。廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強說，如果煤價未來保持上漲，而電價沒有理順的話，那么機制將成為最大的隱患，需要警惕更大范圍的“煤荒”和“電荒”。

　　對于一直阻礙煤價市場化的電價機制，《國家發展改革委關于完善煤炭產運需銜接工作的指導意見》表示，將積極穩妥地推進電力市場化改革，在有條件的地區推行競爭確定電價的機制。

　　此次發改委指出，煤炭價格繼續實行市場定價，由供需雙方企業協商確定，堅持以質論價、優質優價等原則，進一步完善反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的煤炭價格形成機制。我國將參考國際通行做法，盡快建立和完善我國電煤市場價格指數，通過價格信息網絡及時發布，為供需企業協商價格提供參考依據，引導生產和消費。

　　目前，我國實行的煤電聯動機制，是在一個煤電價格聯動周期內，原則上不少于6個月，如果電煤平均出礦價比前一周期變化幅度達到或超過5%，在電力企業自行消化30%的基礎上，相應調整電價。但目前這一煤電聯動機制卻難以執行。為此，發改委表示，將在過渡期內完善煤電價格聯動機制，調整發電企業消化煤價上漲比例，設置煤電聯動最高上限，適當控制漲幅，保持煤炭、電力價格基本穩定。

　　但國泰君安研究員王威認為，對2010年電力改革的進展仍不宜預期過高。他說，在繼續強化、落實煤電聯動政策之余，大力鋪開直購電試點并小范圍展開輸配電價制定及競價上網試點工作，是最有可能出現的組合拳。一方面，通過煤電聯動保障電力供應的穩定，并向用電主體傳導能源價格信號；另一方面，通過直購電及各種試點，為最終實現電價市場化開辟試驗田。