北京六里屯、江蘇吳江、南京天井洼、上海江橋、廣州番禺……從北到南的反對(duì)聲音，將國內(nèi)新興的垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)推到了一個(gè)尷尬的位置。

　　垃圾發(fā)電，在采用成熟的“3T”技術(shù)后，已能使二噁英(Doxlin)完全分解，但人們對(duì)于垃圾發(fā)電的認(rèn)識(shí)究竟有多深，仍實(shí)在是說不清楚，因?yàn)閷＜一蛘咚�謂專家之間有關(guān)二噁英污染的爭執(zhí)，加上各類媒體、網(wǎng)絡(luò)的放大效應(yīng)，已經(jīng)徹底攪亂了人們的判斷。

　　但有一個(gè)事實(shí)人們否定不了，也暫時(shí)改變不了的，就是垃圾越積越多，污染問題越來越嚴(yán)重。隨著這些年中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，至2008年中國城市生活垃圾總量已經(jīng)達(dá)到1.55億噸，“垃圾圍城”已經(jīng)是每個(gè)地方政府都遇到和感到頭痛的難題。

　　不過，鋪天蓋地的媒體及網(wǎng)絡(luò)炒作雖然有失偏頗，對(duì)于垃圾處理行業(yè)來說卻是件好事，這說明公眾的環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)了，垃圾問題也被提到政府的議事日程上來。一位垃圾處理行業(yè)專家向記者表示，垃圾問題必須要得到解決，關(guān)鍵是如何找到一個(gè)相對(duì)高效而環(huán)保的垃圾處理解決方法，“垃圾發(fā)電，在我看來，就是一種生物發(fā)電、可再生能源，最為環(huán)保的處理方式之一。”

　　垃圾處理方式大PK

　　-全國600多座城市當(dāng)中的三分之一以上已被垃圾包圍，全國城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地5億平方米，相當(dāng)于75萬畝土地

　　-作為發(fā)達(dá)國家廣泛采用的城市生活垃圾處理方式，垃圾焚燒發(fā)電最符合“無害化、減量化、資源化”三原則

　　一份資料顯示，假如每人每天產(chǎn)生1公斤的垃圾，全球每天新增的垃圾數(shù)量就高達(dá)600多萬噸，一年產(chǎn)生的垃圾數(shù)量更是驚人。長期以來，全球每日數(shù)百、上千萬噸的生活垃圾僅以填埋的方式被處理，土地被一座座人工堆積的垃圾山所蠶食，空氣、地下水和土壤被嚴(yán)重污染……這就是我們?nèi)祟愃�面臨的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)。

　　垃圾填埋的最大優(yōu)勢在于處理成本相對(duì)較低，但要占據(jù)很大的土地資源，據(jù)北京市市政市容管理委員會(huì)有關(guān)人士曾透露，北京日產(chǎn)垃圾1.84萬噸，垃圾填埋令北京市每年約需占用500畝土地，幾乎要消耗掉兩個(gè)小村莊。垃圾填埋場易產(chǎn)生惡臭、排放甲烷、氨、硫化物等污染物，以及垃圾滲濾液等環(huán)境問題。尤其是垃圾滲濾液，作為一種劇毒物質(zhì)，造成的地表水或地下水污染非常嚴(yán)重，土地至少50年不能再使用。垃圾堆放還是有機(jī)物、重金屬和病原微生物三位一體的污染源，包含許多致癌、致畸物，并成為蚊、蠅和嚙齒類動(dòng)物繁殖的溫床，危害人類健康。

　　但由于缺乏資金和技術(shù)手段，國內(nèi)對(duì)于垃圾的傳統(tǒng)處理方法就是露天集中堆放或簡易填埋。建設(shè)部2006年的調(diào)查表明，由于這種露天集中堆放或簡易填埋的垃圾處理方式，全國600多座城市當(dāng)中的三分之一以上已被垃圾包圍，全國城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地5億平方米，相當(dāng)于75萬畝土地，而且，這一數(shù)字還在不斷增大。

　　目前對(duì)于城市生活垃圾有三種技術(shù)較可靠的處理方式，即衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電和堆肥。在國金證券2008年初發(fā)表的一份報(bào)告中，就對(duì)這三種處理方式進(jìn)行了一番比較。

　　國金證券對(duì)于衛(wèi)生填埋的評(píng)價(jià)是，投資低但有大氣污染、土壤污染，并有地表水污染和地下水污染的可能，占地大，選址困難。在北京、深圳等一些大中城市，目前所采用的是填埋場的場底輔設(shè)聚乙烯隔膜防滲，垃圾壓實(shí)后再覆膜掩蓋的處理方式，并有收集處理滲濾液、填埋氣、防治土壤污染的一整套措施。但實(shí)際上這些塑料膜材料仍存在未來填埋垃圾出現(xiàn)滲漏、污染地下水等隱患，并且這種填埋場的建造成本和運(yùn)營費(fèi)用也相當(dāng)高，讓普通中小城市望塵莫及。

　　對(duì)于堆肥技術(shù)，國金證券的評(píng)價(jià)是投資適中，選址較易但需避開居民密集區(qū)，有輕微氣味影響，重金屬污染是最大隱患。業(yè)內(nèi)專家評(píng)論認(rèn)為，由于堆肥質(zhì)量差、缺乏應(yīng)用市場，運(yùn)營商壓力很大。

　　相比較而言，國金證券認(rèn)為焚燒發(fā)電占地小而選址容易，可靠近市區(qū)，垃圾減容減量十分明顯，僅有10%的殘?jiān)�需要處理，在防止地表水、地下水和土壤污染方面較前兩者有優(yōu)勢，在大氣污染方面有控制技術(shù)，但投資較大。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠可節(jié)約大量土地資源，這對(duì)于面臨垃圾圍城、填埋場選址困難的城市尤其是沿海地區(qū)和大城市尤具吸引力。另一方面，焚燒可大大減少垃圾中的有害物質(zhì)，煙氣經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)排放，減少對(duì)地下水和填埋場周邊環(huán)境的大氣污染，焚燒產(chǎn)生的蒸汽則可用于發(fā)電、供熱，實(shí)現(xiàn)資源的回收利用。

　　國金證券的報(bào)告認(rèn)為，作為發(fā)達(dá)國家廣泛采用的城市生活垃圾處理方式，垃圾焚燒發(fā)電最符合“無害化、減量化、資源化”三原則，垃圾焚燒發(fā)電的資源回收利用效益相當(dāng)可觀，按發(fā)熱值比較，我國目前城鄉(xiāng)年產(chǎn)2.5億噸垃圾相當(dāng)于5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。若綜合考慮到經(jīng)濟(jì)成本與環(huán)境成本，垃圾焚燒發(fā)電成為我國城市生活垃圾處理方式的首選具備其必然性。

　　垃圾發(fā)電的二噁英之爭

　　-1噸垃圾露天焚燒或在填埋場自燃排放的二噁英，是同量垃圾經(jīng)過現(xiàn)代化焚燒排放的二噁英幾千倍

　　-《紐約時(shí)報(bào)》：中國的焚燒爐也可以表現(xiàn)優(yōu)異。在深圳另一端，政府所有的寶安焚燒廠大煙囪不見煙冒出。檢驗(yàn)表明，該公司幾乎沒有污染物排出。

　　關(guān)于垃圾發(fā)電，目前市場各方爭執(zhí)的焦點(diǎn)就在于二噁英的排放。

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員、國家環(huán)保局環(huán)境工程評(píng)估中心專家組成員趙章元是目前國內(nèi)最堅(jiān)定的“反焚燒派”，認(rèn)為不管焚燒排放控制多好，二噁英總會(huì)有，即使是按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)0.1納克(10的-9次方克)排放，其累積效應(yīng)都很可怕。

　　所謂二噁英，實(shí)際上是二噁英類一個(gè)簡稱，指的是結(jié)構(gòu)和性質(zhì)都很相似的包含眾多同類物或異構(gòu)體的兩大類，共210種有機(jī)化合物，但只有其中少數(shù)種類被認(rèn)為具有相當(dāng)?shù)亩拘浴＿@類物質(zhì)非常穩(wěn)定，熔點(diǎn)較高，極難溶于水，可以溶于大部分有機(jī)溶劑，是無色無味的脂溶性物質(zhì)，非常容易在生物體內(nèi)積累，其在生物體內(nèi)的半衰期估計(jì)為7至11年。

　　不過世衛(wèi)組織認(rèn)為，由于二噁英普遍存在，因而所有人都有接觸的環(huán)境且身體里都有一定程度的二噁英，也就產(chǎn)生了所謂的機(jī)體負(fù)擔(dān)，正常環(huán)境的接觸總體上不會(huì)影響人類健康。但由于這類化合物具有很高的潛在毒性，需要采取努力來減少目前環(huán)境的接觸。

　　中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云表示，很多人其實(shí)忽略了大量生活垃圾露天焚燒和填埋場自燃向大氣中排放的二噁英，而將這部分視同“零排放”，從而誤認(rèn)為發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電就會(huì)制造二噁英污染。國外的研究亦表明，1噸垃圾露天焚燒或在填埋場自燃排放的二噁英，是同量垃圾經(jīng)過現(xiàn)代化焚燒排放的二噁英幾千倍。來自德國的研究顯示，當(dāng)垃圾被運(yùn)往焚燒廠時(shí)，二噁英單位含量就已達(dá)50納克，生活垃圾經(jīng)過焚燒后，垃圾中原有二噁英得到分解，向空氣排放的二噁英只相當(dāng)于原有含量的1%。因此，發(fā)展現(xiàn)代化的垃圾焚燒發(fā)電，實(shí)際上是削減二噁英排放的措施。

　　據(jù)了解，由于相關(guān)處理技術(shù)的發(fā)展，垃圾焚燒產(chǎn)生的二噁英等有毒物質(zhì)，完全可以控制在安全排放的范圍內(nèi)。現(xiàn)代垃圾焚燒發(fā)電廠對(duì)二噁英的控制是采用成熟的“3T”(turbulence、temperature、time)技術(shù)，其一是二噁英的產(chǎn)生溫度在360℃-820℃之間，若保持焚燒爐內(nèi)溫度大于850度，并控制煙氣在爐內(nèi)停留2秒以上，即可使二噁英得到完全分解，其二是煙氣通過最先進(jìn)的方式處理，采用半干式反應(yīng)塔系統(tǒng)+活性炭噴射+布袋除塵器，用活性炭吸附二噁英，用布袋截留灰塵，減少二噁英排放載體，從而將單位二噁英排放控制在0.1納克以內(nèi)，對(duì)人類健康影響可基本忽略。

　　目前垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)主要分為三類，其一是爐排爐技術(shù)，其二是流化床技術(shù)，其三是回轉(zhuǎn)爐技術(shù)。從工藝角度看，主要是流化床與爐排爐工藝之間的PK，兩者各有優(yōu)劣。

　　爐排爐技術(shù)有多級(jí)階梯式鏈條爐排爐、傾斜往復(fù)式爐排爐和反送式馬丁爐排爐等，垃圾前處理要求較低，作為高危廢棄物的飛灰較少，需要采取一定的技術(shù)設(shè)備抑制二噁英排放，同時(shí)單體設(shè)備處理量較小。循環(huán)流化床技術(shù)可使?fàn)t體內(nèi)燃燒溫度提高到900℃-1000℃，遠(yuǎn)離二噁英產(chǎn)生區(qū)間，單體設(shè)備處理量較大，但控制系統(tǒng)較復(fù)雜，前處理要求較為嚴(yán)格，并且處理過程中飛灰量大，處理成本很高，若無法準(zhǔn)確區(qū)分飛灰與爐渣進(jìn)行處理，則有可能帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染。此外，由于監(jiān)管措施不到位，不少流化床垃圾焚燒企業(yè)有意鉆政策“空子”，運(yùn)行中大量摻燒燃煤，以從國家電價(jià)補(bǔ)貼中獲取更大利益，從而淪為小火電。總體而言，目前還是爐排爐技術(shù)逐步占據(jù)主動(dòng)，從技術(shù)角度看，這一市場格局暫難以發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

　　《紐約時(shí)報(bào)》2009年8月12日一篇題為“中國垃圾焚燒爐威脅全球”的報(bào)道指出，“中國成世界最大家庭垃圾國后，因填埋所剩空間無幾，便開始建造焚燒爐，但這些焚燒爐已成為有毒物質(zhì)排放來源，排放物不僅危害中國，還隨氣流越過太平洋到達(dá)美國海岸。中國的焚燒爐也可以表現(xiàn)優(yōu)異。在深圳另一端，政府所有的寶安焚燒廠大煙囪不見煙冒出。檢驗(yàn)表明，該公司幾乎沒有污染物排出。”

　　該報(bào)道所指符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的深圳寶安焚燒廠，正是位于深圳寶安老虎坑、日處理1200噸城市生活垃圾的寶安垃圾發(fā)電廠，系由深圳能源旗下的深圳市能源環(huán)保有限公司承建運(yùn)營，采用爐排爐處理技術(shù)。另外，根據(jù)歐洲SGS實(shí)驗(yàn)室檢測，深圳能源旗下另一家日處理垃圾800噸的南山垃圾發(fā)電廠，其二噁英排量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于歐盟現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

　　寶安垃圾發(fā)電廠所處的老虎坑垃圾填埋場，目前日處理垃圾達(dá)4000噸，垃圾發(fā)電廠僅能消化四分之一，這家發(fā)電廠正申請(qǐng)進(jìn)行二期擴(kuò)建，以便能全部消化每日所運(yùn)進(jìn)的垃圾。與其他城市地方居民強(qiáng)烈反對(duì)興建垃圾發(fā)電廠形成鮮明對(duì)比的是，由于體會(huì)到垃圾發(fā)電對(duì)于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的好處，周邊居民對(duì)這項(xiàng)工程大都投下了贊成票，使得寶安垃圾發(fā)電廠的二期擴(kuò)建環(huán)評(píng)在2009年12月份順利獲得通過。

　　“垃圾發(fā)電技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，污染小，在發(fā)達(dá)國家被普遍采用，根本不是什么‘夕陽產(chǎn)業(yè)’，比如瑞士這樣風(fēng)景秀麗的國家，都積極發(fā)展垃圾發(fā)電。”一位垃圾發(fā)電業(yè)人士感到很不理解，既然垃圾發(fā)電與環(huán)境保護(hù)、資源化與無害化可以做到統(tǒng)一，為什么我們反而要拒絕這樣有效的垃圾處理方式，而寧可守著污染危害更大、臭氣熏天的垃圾簡易填埋場？

　　政策扶持：垃圾發(fā)電面臨機(jī)遇

　　-對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電，國家一直持鼓勵(lì)發(fā)展的態(tài)度，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)及裝備領(lǐng)域正面臨較好的發(fā)展機(jī)遇

　　-考慮到國家在減排方面的要求，政府主導(dǎo)型企業(yè)或有實(shí)力、有技術(shù)的專業(yè)投資運(yùn)營性企業(yè)更具發(fā)展前景

　　12月19日下午4時(shí)50分，國家主席胡錦濤考察澳門時(shí)，專程前往澳門氹仔島澳門家居棄置物處理中心，即澳門專門從事垃圾焚燒發(fā)電的廠房進(jìn)行參觀。在這所建成10多年、讓澳門垃圾處理方式由堆填轉(zhuǎn)為“焚化為主、堆填為輔”的處理中心，胡錦濤主席對(duì)棄置物處理技術(shù)非常感興趣，并到中央控制室了解處理過程。

　　盡管這可能只是一次普通的參觀，胡錦濤也沒有對(duì)垃圾發(fā)電給予評(píng)價(jià)，但消息傳來，還是讓整個(gè)垃圾發(fā)電行業(yè)人士上上下下興奮不已、奔走相告，前段時(shí)期因垃圾發(fā)電被媒體持續(xù)質(zhì)疑而產(chǎn)生的泄氣、沮喪之陰霾，幾乎就此一掃而空，曾讓行業(yè)內(nèi)感受到的巨大壓力也得到了舒緩。

　　實(shí)際上，對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電，國家一直持鼓勵(lì)發(fā)展的態(tài)度，2000年以后就陸續(xù)發(fā)布了一系列鼓勵(lì)垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)及裝備領(lǐng)域也正面臨著較好的發(fā)展機(jī)遇。

　　2000年2月，國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于公布〈當(dāng)前國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄〉(第一批)的通知》，其中包含城市生活垃圾焚燒處理成套設(shè)備。

　　2007年，國家發(fā)改委發(fā)布《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》，其中明確鼓勵(lì)“在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源稀缺地區(qū)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠”；“大力研究開發(fā)和推廣利用先進(jìn)的垃圾焚燒技術(shù)，提高國產(chǎn)化水平，有效降低成本，促進(jìn)垃圾焚燒技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。”

　　根據(jù)《“十一五”全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，我國“十一五”期間將建設(shè)生活垃圾焚燒廠82座，新增處理能力6.7萬噸左右。至2007年，國內(nèi)垃圾焚燒處理項(xiàng)目總數(shù)已達(dá)66個(gè)，焚燒處理量占垃圾無害化處理總量的比例由2001年的1%提升到12.9%。

　　《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》提出：“十一五”末全國城市生活垃圾無害化處理率不低于60%，其中城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%、縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到30%，但目前遠(yuǎn)未能達(dá)標(biāo)，而2015和2020年我國城市垃圾年產(chǎn)量將達(dá)1.79億噸和2.1億噸，未來10年垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)將面臨一個(gè)快速增長階段，垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備的市場需求也將大增。

　　對(duì)于垃圾發(fā)電企業(yè)來說，其收入主要有垃圾處理補(bǔ)貼，由項(xiàng)目所在地政府支付；垃圾發(fā)電項(xiàng)目享受優(yōu)惠電價(jià)、優(yōu)先上網(wǎng)；由于減少了填埋方式產(chǎn)生的甲烷，代替一定額度火電減少二氧化碳排放，垃圾焚燒發(fā)電還可通過申請(qǐng)CDM增加收入來源。垃圾發(fā)電企業(yè)的主要成本是投資成本和運(yùn)營成本，國金證券研究報(bào)告認(rèn)為，部分城市垃圾處理補(bǔ)貼無法得到保障，以及垃圾未分類收集，導(dǎo)致運(yùn)營成本較高，多少影響了垃圾發(fā)電企業(yè)的積極性。

　　目前，國內(nèi)垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)外資試圖進(jìn)入、內(nèi)資大企業(yè)壟斷競爭、內(nèi)資小企業(yè)試圖以價(jià)格戰(zhàn)搶奪市場份額的競爭局面；與此同時(shí)，各地政府也開始嘗試以招投標(biāo)的方式確定垃圾發(fā)電的投資方。然而，就城市垃圾處理本身而言，應(yīng)屬于由公共財(cái)政承擔(dān)的政府公用事業(yè)，垃圾發(fā)電企業(yè)的介入并不能消除這一特性。推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展，需要給予垃圾發(fā)電企業(yè)相應(yīng)的補(bǔ)貼，也需要垃圾發(fā)電運(yùn)營企業(yè)具有很強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。因此，政府若以完全市場化的招投標(biāo)式來操作垃圾發(fā)電項(xiàng)目，一方面無法保證中標(biāo)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任心，另一方面容易導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)想方設(shè)法轉(zhuǎn)嫁成本，從而容易發(fā)生各類污染事件，并會(huì)嚴(yán)重削弱政府的公信力，引發(fā)社會(huì)問題。國金證券研究報(bào)告也認(rèn)為，考慮到國家對(duì)減排方面的要求不斷提高，政府主導(dǎo)型企業(yè)或有實(shí)力、有技術(shù)的專業(yè)投資運(yùn)營性企業(yè)更具發(fā)展前景。

　　業(yè)內(nèi)人士分析指出，寶安、南山垃圾發(fā)電廠等企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)證明，處理技術(shù)與設(shè)備先進(jìn)、企業(yè)管理嚴(yán)格及社會(huì)責(zé)任心強(qiáng)、政府鼓勵(lì)政策與監(jiān)管措施到位這幾大要素缺一不可。目前垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因?yàn)樯鐣?huì)上的誤解、企業(yè)經(jīng)營的不規(guī)范、政府監(jiān)管不到位而有些波折，但垃圾發(fā)電畢竟大勢所趨，未來產(chǎn)業(yè)前景依舊十分光明。

　　 （吳銘 馬慶圓）