當然，諸多企業(yè)熱衷投資風電與政策驅(qū)動不無關(guān)系。內(nèi)蒙古電力(集團)有限責任公司總經(jīng)理張福生說，國家出臺了可再生能源補貼政策，財政部給風電廠每度電補貼0 .28元左右。同時，隨著C D M項目的實施，風電廠與碳排放購買方簽訂協(xié)議后，風電廠發(fā)一度電可以得到0 .1元的可再生能源補貼。

　　據(jù)了解，在內(nèi)蒙古投資風電的企業(yè)中，國有大型企業(yè)占了90%左右。內(nèi)蒙古發(fā)改委副主任王秉軍分析說，由于國家相關(guān)政策規(guī)定：發(fā)電裝機總?cè)萘砍�過500萬千瓦的企業(yè)，可再生能源(不含水電)發(fā)電裝機比例要占到3%(2010年)和8%(2020年)，否則就不予核定新的火電項目。這大大提高了大型發(fā)電企業(yè)建設風電的主動性和積極性。

　　根據(jù)內(nèi)蒙古電網(wǎng)目前接納風電比例超過20%的現(xiàn)實情況，按照全國最高供電負荷的15%保守測算，2015年全國電網(wǎng)可接納風電容量為1 .5億千瓦(可節(jié)省原煤2.8億噸，相當于7.8萬列火車運煤專列運力)�！笆�二五”末，內(nèi)蒙古風電裝機將達到3000萬千瓦“前提是得解決風電匯集和外送問題，在全國范圍內(nèi)消納風電�！睆埜Ｉ�言語中多了一些憂慮。

　　發(fā)了電卻無法全部上網(wǎng)大量風電機組閑置

　　張福生介紹說，盡管內(nèi)蒙古風電裝機容量已超過最高供電負荷的27%以上，但內(nèi)蒙古電網(wǎng)通過優(yōu)化調(diào)度，白天風電都能夠滿負荷運行。但是，到夜間低谷期，為保證城市居民供熱，風電不得已采取全部“棄風”的措施。

　　張福生所講的問題便是當前風電發(fā)展中的最大瓶頸：不能全部上網(wǎng)。據(jù)了解，2009年底，內(nèi)蒙古電網(wǎng)供熱機組達到1200萬千瓦。夜間電網(wǎng)最低負荷(包括東送)約1230萬千瓦(風電裝機容量占33.7%，已經(jīng)嚴重超過內(nèi)蒙古電網(wǎng)風電承受能力)。而且，冬季供熱期，火電供熱機組必須滿發(fā)運行。

　　夜間電網(wǎng)負荷低谷期間正是風力最強發(fā)電量最大的時間，由于內(nèi)蒙古地處北疆，氣溫在零下20攝氏度到零下40攝氏度，在地區(qū)用電負荷低的情況下，為保居民供熱不得不要求大部分風機在夜間低谷期棄風停運。

　　2008年冬季內(nèi)蒙古電網(wǎng)就已多次出現(xiàn)為保電網(wǎng)安全、保城市供熱而控制風電出力的情況。預計到2010年內(nèi)蒙古電網(wǎng)并網(wǎng)運行的風電裝機容量將達650萬千瓦。如不解決電力送出通道、增加調(diào)峰措施，內(nèi)蒙古電網(wǎng)無論夏季還是冬季將會出現(xiàn)大范圍控制風電出力的情況。

　　“風電是不穩(wěn)定的間歇性能源，大量風電機組并網(wǎng)運行后，電網(wǎng)必須為風電提供足夠的調(diào)峰容量，才能保證電網(wǎng)的穩(wěn)定安全運行。”司軍說，當前必須解決其大規(guī)模并網(wǎng)帶來的安全隱患。風電并網(wǎng)使電網(wǎng)企業(yè)的運營成本增加，采取何種激勵機制保障電網(wǎng)企業(yè)收益，提高其接納風電的積極性，是當前促進風電發(fā)展的關(guān)鍵。

　　國務院一項研究報告顯示：截至2009年6月底，全國沒有并入電網(wǎng)的風力發(fā)電機組已達到500萬千瓦。在錫林郭勒盟灰騰梁風場，一些風電機組因上不了網(wǎng)而不得不晾在草地上“曬太陽”，有的風車已經(jīng)曬了1年多。按照國家能源局的說法，內(nèi)蒙古目前約有1/3的風電裝機處于閑置狀態(tài)。

　　國務院政策研究室綜合研究司一名負責人接受媒體采訪時說，按照每千瓦機組1萬元造價計算，全國閑置風電機組的總造價就達到500億元。

　　京能國際公司岳恒飛介紹說，入冬以來，公司已經(jīng)損失了1.8億度的電量，相當于損失了1億多元，今年肯定要巨虧。

　　內(nèi)蒙古區(qū)內(nèi)市場空間不足和外送通道受限同樣制約風電可持續(xù)發(fā)展。受電力市場空間和外送電通道不足的制約，內(nèi)蒙古電網(wǎng)新開發(fā)的風電項目只能在區(qū)內(nèi)有限的電力市場中擠壓火電機組的市場份額，造成火電機組2009年利用小時數(shù)下降到4000小時以下，大批火電設備閑置，火電企業(yè)經(jīng)營困難，嚴重虧損。