編者按

　　打著“變革”口號(hào)入主白宮的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2010年1月20日迎來他任職的一周年。上臺(tái)伊始，奧巴馬便對(duì)美國(guó)的能源和環(huán)境政策進(jìn)行了重大調(diào)整。那么一年過去了，奧巴馬成績(jī)?nèi)绾�，磕磕絆絆的美國(guó)清潔能源和環(huán)境變化法案前景又如何，成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　執(zhí)政一年，成績(jī)B+

　　1月19日，美國(guó)選民保護(hù)聯(lián)盟公布了總統(tǒng)成績(jī)報(bào)告單，該份報(bào)告單綜合考察了奧巴馬執(zhí)政一年在能源和全球變暖方面的努力，打分為“B+”。該組織也對(duì)美國(guó)的前兩任總統(tǒng)執(zhí)政第一年的成績(jī)進(jìn)行打分，小布什得分為 “D-” ，克林頓得分為 “C+”。

　　報(bào)告稱，危機(jī)中走馬上任的奧巴馬，上臺(tái)伊始就描繪了一幅美國(guó)后碳時(shí)代的美好藍(lán)圖，將向清潔能源經(jīng)濟(jì)過渡和對(duì)抗全球變暖作為其任期內(nèi)首要任務(wù)。過去的一年，奧巴馬的確踐行了其在競(jìng)選中的承諾，將聯(lián)邦政府關(guān)注的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展可再生能源、提高能效以及減少依賴進(jìn)口石油上，在能源領(lǐng)域取得了不小成就，為清潔能源發(fā)展開辟了道路。這些成就主要有：

　　第一，奧巴馬在眾議院通過清潔能源和環(huán)境法案中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。該法案中的二氧化碳總量限制和交易機(jī)制條款規(guī)定，美國(guó)發(fā)電、煉油、煉鋼等工業(yè)部門的溫室氣體排放配額將逐步減少，超額排放需要購(gòu)買排放權(quán)。

　　第二，選賢任能，組建“綠色夢(mèng)之隊(duì)”。奧巴馬將能源環(huán)境領(lǐng)域的一流專家和管理者納入麾下，組建了強(qiáng)大的能源團(tuán)隊(duì)。任命華裔科學(xué)家、諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)得主朱棣文為能源部長(zhǎng)；新澤西州州長(zhǎng)辦公室主任杰克遜為環(huán)境保護(hù)署署長(zhǎng)等。

　　第三，在全國(guó)推行嚴(yán)格的汽車節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn)：到2016年，美國(guó)境內(nèi)新生產(chǎn)的客車和輕卡每百公里耗油不超過6.67升，美國(guó)因此減少的石油消耗量將與美國(guó)從沙特等四大石油出口國(guó)一年的石油進(jìn)口量相當(dāng)。

　　第四，環(huán)保署裁定二氧化碳及其余5種溫室氣體對(duì)公眾健康和福利有害，必須按照美國(guó)《清潔空氣法案》得到嚴(yán)格控制。

　　第五，對(duì)清潔能源進(jìn)行史無前例的最大投資——在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一攬子方案中，有超過800億美元投資在能效、可再生能源、公共交通以及清潔能源崗位創(chuàng)造上。

　　第六，在哥本哈根大會(huì)上發(fā)揮了重要作用，最后關(guān)鍵時(shí)刻推動(dòng)哥本哈根會(huì)議達(dá)成一項(xiàng)不具有法律約束力的協(xié)議，中美第一次在全球環(huán)境變化問題上達(dá)成共識(shí)。

　　報(bào)告中稱，奧巴馬就職一年在創(chuàng)造清潔能源工作崗位、減少全球溫室氣體污染方面所做得的努力，比美國(guó)歷史上任何一屆總統(tǒng)在其整個(gè)任期內(nèi)做得還要多。正是這些重要的成就助推了美國(guó)向更清潔、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的過渡，但奧巴馬在2010年也面臨著兩大嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：推動(dòng)能源安全和環(huán)境變化法案在參議院獲通過，實(shí)施碳總量限制和交易制度；確保墨西哥會(huì)議，全球?qū)�抗氣候變暖取得�?shí)質(zhì)性成果。

　　參院補(bǔ)選民主黨敗北

　　不利能源氣候法案通過

　　19日舉行的美國(guó)馬薩諸塞州國(guó)會(huì)參議員特別選舉中，共和黨候選人斯科特·布朗意外戰(zhàn)勝民主黨候選人、馬薩諸塞州總檢察長(zhǎng)瑪莎·科克利，拿下已逝民主黨人泰德·肯尼迪曾經(jīng)占據(jù)數(shù)十年的席位，為美國(guó)共和黨在國(guó)會(huì)參議院又贏得一席。這一席位可謂“四兩撥千斤”，僅此一舉便改變了美國(guó)參議院內(nèi)兩黨力量對(duì)比。在共計(jì)100個(gè)席位中，共和黨現(xiàn)占據(jù)41席，民主黨和親民主黨獨(dú)立派的國(guó)會(huì)參議員減為59人，從而失去絕對(duì)多數(shù)地位。

　　分析人士認(rèn)為，布朗當(dāng)選削弱了美國(guó)對(duì)氣候變化采取行動(dòng)的希望，使能源安全和氣候變化法案在參議院本就不太光明的前景更加黯淡。因?yàn)椴祭史磳?duì)碳排放總量限額與交易機(jī)制。而該法案要想在參議院獲通過，至少需要60張贊成票才能避免程序上的障礙。

　　參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨參議員米奇·麥康奈爾20日說，眾議院版氣候法案中提議建立的二氧化碳總量限制和交易機(jī)制幾乎不可能在參議院獲得支持。他表示：“委婉地說，總量限制和交易機(jī)制在參議院只獲得了最低限度的熱情�！�

　　眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨眾議員斯滕尼·霍耶20日的發(fā)言也顯示，民主黨在這一問題上的立場(chǎng)有所退卻。霍耶說，二氧化碳總量限制和交易機(jī)制可以一分為二，以確保這一機(jī)制中促進(jìn)可替代能源利用的部分能在參議院獲得通過，而旨在限制溫室氣體排放的部分則通過其他方式處理。

　　“我們可以在能源獨(dú)立上繼續(xù)前進(jìn)，我當(dāng)然也希望我們可以在二氧化碳問題上前進(jìn)，但我們不應(yīng)該讓一部分條款成為另一部分條款的犧牲品�！被粢�說。

　　國(guó)會(huì)掣肘或危及國(guó)際減排努力

　　日前，奧巴馬總統(tǒng)向美國(guó)國(guó)會(huì)表示，他非常希望看到阻止全球變暖的法案，并稱盡管在參議院內(nèi)仍有反對(duì)聲音，阻力很大，但其不會(huì)在該問題上妥協(xié)。

　　現(xiàn)在，奧巴馬面臨著爭(zhēng)取氣候變化立法的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)和環(huán)境平衡。對(duì)此，美國(guó)進(jìn)步中心主任丹尼爾·魏斯表示，要通過能源環(huán)境法案，奧巴馬總統(tǒng)就要將該法案的著重點(diǎn)放在“關(guān)注創(chuàng)造就業(yè)”上，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)更多依靠替代能源運(yùn)行，而非燃燒煤炭和石油。

　　美國(guó)國(guó)內(nèi)在能源環(huán)境法案上的分歧勢(shì)必影響國(guó)際形勢(shì)。如果沒有美國(guó)參與制定減排目標(biāo)，那么對(duì)現(xiàn)行《京都議定書》持支持態(tài)度的國(guó)家就更加不愿為2020年確立更加嚴(yán)格的減排目標(biāo)。

　　將于今年11月在墨西哥舉行的聯(lián)合國(guó)氣候談判希望在《哥本哈根協(xié)議》的基礎(chǔ)上有所建樹，這就要求包括美國(guó)在內(nèi)的諸多國(guó)家確立比工業(yè)化之前升溫不超過2攝氏度的目標(biāo)。但如果美國(guó)不能設(shè)立減排標(biāo)準(zhǔn)，將影響該會(huì)議的效果。也就是說達(dá)成《京都議定書》替代協(xié)議的希望可能化為泡影，取而代之的將是各國(guó)各自作出的承諾。(記者何英)