深圳擬調(diào)高水價的消息因上周四舉行的聽證會而廣受全國關(guān)注,而就在這天的前一日,深燃石油氣公司也對瓶裝氣價格進(jìn)行了今年首次漲價,上調(diào)幅度3—4元,而自去年6月以來,深圳瓶裝氣已連續(xù)上漲6次。

　　這樣的時間節(jié)點(diǎn)并非巧合,在物價經(jīng)歷了一番大起大落之后,水、電、氣等資源性產(chǎn)品價格改革借去年年初以來走低的CPI現(xiàn)狀,再次提速。盡管作為資源緊缺型城市,深圳經(jīng)濟(jì)增長已到了著重調(diào)結(jié)構(gòu)的階段,可通過價格調(diào)節(jié)機(jī)制促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和節(jié)約資源,但通脹預(yù)期的加劇和如何保障低收入人群的生活,又成為政府必須面對的課題。

　　與此同時,專家也提醒,盡管資源稀缺是公用事業(yè)漲價的理由之一,但卻不能忽視價格調(diào)整背后效率和結(jié)構(gòu)因素,更不能以此與資源類企業(yè)的改革畫上等號,并建議能在這些企業(yè)引入市場手段和競爭機(jī)制,打破行業(yè)壟斷現(xiàn)象。

　　暗涌的資源產(chǎn)品漲價潮

　　對于資源嚴(yán)重緊缺的深圳而言,水價調(diào)整只是個開始,深圳天然氣價格上漲隨著中石油西氣東輸二線工程的建成投產(chǎn)日益逼近。而資源稀缺對應(yīng)需求增加,水、電、氣等資源性產(chǎn)品價格整體上漲已是一種必然趨勢。

　　自去年11月20日起,全國非民用電價每度平均提高2.8分錢,盡管居民電價暫未調(diào)整,但由于電的定價一直實(shí)行國家定價機(jī)制,因此,國家發(fā)改委關(guān)于對居民用電實(shí)行“階梯式電價”的解釋,仍被視為價格調(diào)整的明確信號。

　　事實(shí)上,即便居民電價沒有調(diào)整,非民用電價的上漲也同樣潛移默化地影響著居民生活。此次深圳水價調(diào)整聽證會中,電價的上漲也同樣被列為水價成本壓力之一。而一旦深圳水價聽證方案通過,居民水價每方將上漲6至7毛,漲幅高達(dá)三至四成,工業(yè)用水價則至少上漲五成,價格均迅速提至全國35個大中型城市的前列位置。

　　而看似平靜的天然氣價格,實(shí)際也暗流涌動。深圳管道燃?xì)猹?dú)家供應(yīng)商———深圳燃?xì)饧瘓F(tuán)表示,2011年后,隨著西氣東輸二線工程建成投產(chǎn),將直接把天然氣送到深圳。但上月已有消息爆出,在該公司招股說明書中,其與中石油簽訂的“天然氣買賣與輸送合同”明確提到,2011年起中石油向深圳燃?xì)夤��?yīng)320萬噸/年天然氣,首年價格不高于3750元/噸,每立方米約3元,不僅比現(xiàn)行的1.7元/方合同氣漲幅高達(dá)76%,也比去年上半年深圳燃?xì)庠谏钲凇⑸綎|、新疆及海南等現(xiàn)貨市場采購的2.47元/方天然氣價高。這可能是目前國內(nèi)已披露的最高氣價,未來深圳天然氣價格漲勢基本可以確定。

　　“近年來,水、電、氣等資源性產(chǎn)品價格一直處于上漲趨勢,國際能源價格上漲是主因之一。”深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長查振祥教授說,電和天然氣主要依靠石油等能源轉(zhuǎn)化而成,而國內(nèi)石油一半以上為進(jìn)口,國際原油價格推動石油價格上漲,也帶動了電、氣價格上漲。同時,對資源需求量的增加也帶來價格上漲壓力。

　　而這一現(xiàn)狀對于資源短缺型城市深圳來說,形勢更為嚴(yán)峻。查振祥說,深圳的水、電、氣主要靠外地輸入,而深圳本身則是個能源消耗大市。“僅以汽車擁有量為例,全市已達(dá)到120萬多輛,家庭普及率算是全國最高。”

　　調(diào)結(jié)構(gòu)的有利推手?

　　資源性產(chǎn)品價格調(diào)整,勢必會增加部分企業(yè)的營運(yùn)壓力,高能耗行業(yè)或?qū)⒈惶蕴�出�?進(jìn)而促進(jìn)深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。而另一方面,由于深圳CPI降幅已收窄至最小,專家擔(dān)心,資源價格的上漲最終將傳導(dǎo)在物價上,必然對通脹造成壓力。

　　由于以往深圳水價占人均可支配收入并不高,以致存在資源過度利用現(xiàn)象。根據(jù)深圳人居環(huán)境委員會的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,58.3%的深圳市民有浪費(fèi)水現(xiàn)象。另一方面,無論企業(yè)好壞,都可坐享價格福利,在某種程度上妨礙了產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　此次參與聽證的政府代表吳偉就表示,作為資源緊缺型城市,深圳經(jīng)濟(jì)增長已到了重點(diǎn)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段,必須走低消耗、高產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)路子。水資源作為生產(chǎn)資料之一,也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本手段,在水價調(diào)整中應(yīng)該有所體現(xiàn)。尤其在深圳工商業(yè)水價僅排名全國第29位的情況下,此類用水應(yīng)有個結(jié)構(gòu)性區(qū)分。“水電氣等資源性產(chǎn)品價格上漲必定增加企業(yè)成本,尤其是產(chǎn)能過剩的高能耗行業(yè),日子將更難過,而節(jié)能減排做得好的企業(yè)則會有優(yōu)勢。”

　　査振祥也認(rèn)為,價格上漲將可能使各行業(yè)進(jìn)行梳理,淘汰浪費(fèi)資源、成本較大的企業(yè)。“對高端產(chǎn)業(yè)也不能說是有利,但他們的承受力會強(qiáng)一些,但低端產(chǎn)業(yè)和耗能產(chǎn)業(yè)則可能因成本提高而加速其轉(zhuǎn)移或遷出,客觀上加快深圳產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的速度。”

　　但同樣值得關(guān)注的是,在當(dāng)前價格“既有下行壓力,又存上行壓力”的背景下,水價等資源性產(chǎn)品價格的調(diào)整,將會影響通脹預(yù)期,盡管深圳CPI指數(shù)至今仍未轉(zhuǎn)正,降幅比全國平均水平高0.6個百分點(diǎn),比全省低1個百分點(diǎn),但價格的變動將會反映在這一指數(shù)上。

　　水、電、氣的價格上漲會直接影響CPI中公用事業(yè)品價格,也會間接推高食品價格。“最終都會反映在物價上,而這類產(chǎn)品都是生活必需品,必然會對通脹造成壓力。”查振祥說。而據(jù)中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘測算,食品價格在CPI中所占權(quán)重達(dá)到32%,而公用事業(yè)品價格則占到17%,是CPI中占比最高的兩項(xiàng)。

　　不過,也有專家對此持有樂觀態(tài)度,認(rèn)為通脹的危險主要來自信貸和資產(chǎn)價格的高速增長,目前除了已凸顯泡沫跡象的房價,現(xiàn)實(shí)生活中價格上漲的產(chǎn)品并不太多。只要調(diào)價逐步展開,資源性產(chǎn)品價格上升對CPI影響應(yīng)該不大。

　　資源改革≠資源提價

　　改革并不等于提價。盡管資源稀缺是公用事業(yè)漲價的理由之一,但專家認(rèn)為,這既不能忽視價格調(diào)整背后效率和結(jié)構(gòu)因素,更不能以此與資源類企業(yè)的改革畫上等號,并建議在這些企業(yè)引入市場手段和競爭機(jī)制,打破行業(yè)壟斷現(xiàn)象。

　　査振祥直言,資源性產(chǎn)品企業(yè)大多有壟斷性質(zhì),臃員和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象必然存在,在考慮其價格上漲的同時,企業(yè)自身的改革也“大有文章可做”,但目前改革很難推進(jìn)。“這里面主要是企業(yè)和政府之間的博弈。畢竟這類企業(yè)歷史形成時間較長,短期內(nèi)無民營企業(yè)可與之抗衡,而政府對其還有較大依靠,因此他們可以就價格問題與政府進(jìn)行博弈,甚至施加壓力。”査振祥認(rèn)為,應(yīng)對此類企業(yè)引入市場手段和競爭機(jī)制,而不是一直獨(dú)家經(jīng)營。

　　《財(cái)經(jīng)》首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈明高也撰文表示,稀缺資源貨幣化只是公用事業(yè)漲價的一個原因,而非主要原因。否則很可能掩蓋這一輪價格上漲背后的真實(shí)動機(jī),忽視價格調(diào)整背后效率和結(jié)構(gòu)因素。“公用事業(yè)產(chǎn)品漲價,通常與從業(yè)企業(yè)巨額虧損聯(lián)系在一起。價格偏低被認(rèn)為是企業(yè)虧損的一個主要原因,解決的出路就是提高價格。從公用事業(yè)產(chǎn)品的定價機(jī)制來看,最理想的定價公式應(yīng)為保本加微利。企業(yè)正是從這一角度來論證漲價的必要性的,但這樣的簡單邏輯,混淆了企業(yè)成本與市場認(rèn)可成本之間的關(guān)系。”

　　“資源企業(yè)應(yīng)盡可能降低成本壓力,不能過多地轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上,更不能借漲價牟取暴利。”査振祥說,政府部門應(yīng)調(diào)查市民和企業(yè)對漲價的接受程度,控制漲幅,并改進(jìn)補(bǔ)貼措施和體制。尤其對低收入家庭更要采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、減免等方式保障其基本生活水平不降低。

　　記者注意到,此次深圳水價聽證方案的相關(guān)配套措施繼續(xù)保留了對低保家庭每月每戶免費(fèi)8立方米水的政策。但唯一的低保戶聽證代表彭英卻表示,由于城中村住宅“供水中間層”問題長期無法解決,這部分低保戶不僅長期沒享受到優(yōu)惠,繳費(fèi)甚至還高于其他市民。她希望政府部門能另予高度關(guān)注,或采取低保戶拿水價發(fā)票直接報(bào)銷的方式,切實(shí)落實(shí)政策。

　　（專題策劃/統(tǒng)籌南方日報(bào)記者張瑋專題撰文南方日報(bào)記者張瑋實(shí)習(xí)生廖少敏）