討論多年的國家能源委員會終于成立，這表明我國能源戰(zhàn)略管理框架已經(jīng)具備雛形，可以預料，中國的國家能源戰(zhàn)略與國家能源政策體系也將陸續(xù)出臺。

　　能源是支撐中國經(jīng)濟健康發(fā)展的決定性資源，但日益龐大的能源需求、極為脆弱的能源供應以及發(fā)展滯后的能源安全保障體系對中國能源安全造成了嚴重威脅。

　　一方面，能源需求持續(xù)增長對能源供給形成很大壓力。統(tǒng)計資料顯示，目前我國已成為全球第二大能源生產國和消費國，2007 年我國能源消費增量占全球一半。隨著經(jīng)濟規(guī)模的進一步擴大，能源需求還會持續(xù)較快增加。中國科學院的研究報告預測了中國2020 年的能源需求，結果表明，2020 年中國能源需求量將達到28.88-38.80 億噸標準煤，屆時原煤缺口約為3.21-11.74 億噸，石油和天然氣均有巨大的缺口。可見，能源是我國當前和今后相當長一個時期內，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出瓶頸。

　　而另一方面，我國能源對外依存度日益提高對經(jīng)濟安全形成嚴峻挑戰(zhàn)。從1993年我國成為石油進口國以來，能源對外依存度逐步提高，到2006年突破45%，其后每年均以2個百分點左右的速度向上攀升，2007年為47%，2008年為49%。近期數(shù)據(jù)顯示，2009 年中國原油產量1.89億噸，凈進口原油1.99億噸。據(jù)此測算，中國原油對外依存度約為51.3%，已經(jīng)超過50%的國際警戒線。而且作為一個經(jīng)濟規(guī)模還在增強的新興大國，對能源的需求還將不斷上升，根據(jù)2008年年底獲批的《全國礦產資源規(guī)劃(2008～2015)》作出的預測，至2020年，中國原油對外依存度將達到60%。而去年年中發(fā)布的《能源藍皮書》則預測，10年后中國的原油對外依存度將達到64.5%。在缺乏國際定價權的背景下，中國的能源安全受到越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，能源安全也將成為影響中國經(jīng)濟未來可持續(xù)發(fā)展的核心問題。

　　事實上，能源安全不是單純的能源問題，也不是單純的經(jīng)濟問題，而是涉及對外戰(zhàn)略、國家安全、戰(zhàn)略經(jīng)濟利益以及分配格局等多層次的戰(zhàn)略性問題。能源政策的構建也必須是綜合的，即應該涵蓋產業(yè)與投資、市場與供求、供應多元化、節(jié)能與能源替代、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展、國際投資與貿易、能源外交、能源戰(zhàn)略儲備等等廣泛內容。因此，為加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調，維護國家能源安全，設立高層次的議事協(xié)調機構國家能源委員會，負責研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題，需要一個戰(zhàn)略統(tǒng)籌的宏觀管理體系以及系統(tǒng)性的能源安全政策框架。

　　然而從現(xiàn)實情況看，我國能源戰(zhàn)略管理缺失，其主要弊端是低級別的分散的能源管理，缺乏集中的、統(tǒng)一的、協(xié)調的、高級別的能源管理機構，能源勘探、能源技術、能源基礎設施、能源安全等缺乏集中統(tǒng)一的協(xié)調和管理，特別是缺少長遠戰(zhàn)略和規(guī)劃管理。我國并不是完全沒有能源安全政策和措施，比如，我國已經(jīng)提出了“能源供應多元化”、“充分利用國內外兩種資源和兩個市場”、“走出去戰(zhàn)略”、“戰(zhàn)略石油儲備”以及“能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要草案(2004～2020)”等，但從具體操作層面看，這些政策僅是綱要性的指導原則和行動方針，不僅政策內容和重點比較模糊，而且大多缺乏政策目標的量化指標。特別是政策工具即具體策略、措施、手段和途徑的缺失，使得上述能源安全政策總體上不能成為一項綜合性和完整性的框架體系，這也是能源安全保障戰(zhàn)略不能有效實施的關鍵所在。

　　從國家能源安全和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，將分散在各部門的能源管理職能集中起來，組建國家綜合性能源管理機構，做出能源戰(zhàn)略決策，促進強有力的能源市場體系和框架的形成，將使能源管理的指揮系統(tǒng)更權威，指揮權更加高度統(tǒng)一。

　　此外，中國的能源戰(zhàn)略還需要放到世界秩序重建和中國崛起這兩個宏大的歷史事件中去觀察。金融危機中中國已經(jīng)意識到能源供應與價格穩(wěn)定是我國能源政策構建的核心內容，我國能源供應系統(tǒng)要從主要依靠本國資源的能源和礦產供應系統(tǒng)，逐步轉變?yōu)槌浞掷�用國內國外資源，面向全球的能源和資源供應系統(tǒng)，并圍繞這一戰(zhàn)略建構展開能源外交，多元發(fā)展，協(xié)同保障，進而獲取更多的能源主權。“國家能源委員會”的建立將使著眼于大國能源戰(zhàn)略的“大能源管理體系”大大推進了一步。　(作者張茉楠 單位：國家信息中心經(jīng)濟預測部)