國家能源委員會由國務院總理擔綱一把手,統領能源相關行政機構和能源企業管理機構,應有足夠的權力調配各種資源,推行強有力的管理和協調手段。

　　醞釀已久的國家能源委員會終于成立。早在2007年11月,筆者就在新加坡《聯合早報》發表《扶持新能源刻不容緩》,呼吁能源產業是關乎國家經濟和社會全局的產業,必須要有一個強有力的行政管理和協調部門,加強綜合戰略管理,統籌能源產業的規劃,保證市場的公平有序競爭,開展市場預測和提供信息服務。而制定能源產業規劃、調整產業結構和實施產業政策,改變管理上的部門分割,無疑是時下解開石油難題、激活新能源產業的最實際做法。

　　能源委員會將是中國最高級別的能源機構,它改變了中國自1993年撤銷“能源工業部”以來17年沒有一個統一能源管理部門的不正常狀況。以往副部級的能源局,協調其他相關部委蓋個章、批個文是有些困難的,甚至連能源產品的價格都只能向企業提建議而不能作指導性定價。不難想見,它怎么管得了正部級的央企?國家能源委員會由國務院總理擔綱一把手,統領能源相關行政機構和能源企業管理機構,應有足夠的權力調配各種資源,推行強有力的管理和協調手段。實際上,國務院在5年前就曾為了研究和協調能源管理的政策等問題而專門成立了由國務院總理擔任組長的“能源辦”。新成立的國家能源委如果同樣作用僅限于在一些重大問題和宏觀問題上起草政策或提出建議,而不能更實質性、具體地參與到日常能源管理工作中來,那么能源委就難以如人們期待的那樣,如愿以償地促成能源管理的協調、理順。

　　從國家行政體制和部門協調機制來看,推進能源體制機制改革,強化能源管理、生產、儲備、進出口銷售等環節的監管和指導,是能源委今后一段時期必須在能源的行政管理結構上有所突破的。從中國目前的能源產業、能源儲備和能源進出口等宏觀來看,推進能源科技進步和自主創新,轉變發展方式和結構調整,加強民生能源工程建設,開展國際能源合作,擴大利用海外能源資源,是整個國家能源產業必須致力的方向。具體來說,就是要加快對煤炭等傳統能源的產業升級,大力推進發展新技術環保型能源和核電、水電、風能、太陽能和生物能源等可再生能源,不僅要滿足當代人的能源需求,而且要著眼未來,謀劃和建設可持續的能源體系。

　　回首若干年來的能源供應,2008年的雪災和2009年底的暴雪天氣造成的電力和煤炭的供應短缺,凸顯了中國能源儲備和應急的不足。隨著全球氣候變暖,地域廣闊的中國災害性天氣頻發,帶來了電力、石油、煤炭等能源供應的壓力。因此,建立完善能源應急保障體系,有效防范各種突發事件導致的能源供求短缺已迫在眉睫。上世紀50年代,日本就以法律的形式明確規定了企業的石油儲備義務,70年代初加入國際能源機構后,建立了政府石油儲備；美國根據能源法從1975年起歷時10年苦心經營完成了整個石油儲備的建立,其儲備相當于150天的進口量,其中政府儲備為53天的進口量,僅占1/3,企業石油儲備遠遠超過政府儲備；韓國目前石油儲備也一直保持在相當于75天消費量的水平。

　　中國也需要強有力的能源法和能源儲備法。作為全球第二大能源消費國,隨著中國石油對外依存度持續上升到超過50%,石油安全問題已凸顯嚴重性,加快建立國家戰略石油儲備已經刻不容緩。在此基礎上,還需要加強商業能源儲備,逐步向民營企業開放石油銷售市場,特別是石油進口。無論是能源行政管理、能源產業結構還是能源戰略儲備,都需要政府、企業和民間的足夠重視。用開放的心態、開放的機制才能順應開放的市場,才能管理好開放的市場。國家能源委員會能否帶領中國能源走上新的征程,還要看實績。

　　（作者韓方明 系全國政協外事委員會副主任）