能源是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇和健康發(fā)展的決定性資源，然而日益龐大的能源需求、極為脆弱的能源供應(yīng)以及發(fā)展滯后的能源安全政策保障體系卻對(duì)中國(guó)能源安全造成了嚴(yán)重威脅。

　　一方面，能源需求持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)能源供給形成很大壓力。統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前我國(guó)已成為全球第二大能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，2007 年我國(guó)能源消費(fèi)增量占全球一半。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，能源需求還會(huì)持續(xù)較快增加。中國(guó)科學(xué)院的研究報(bào)告運(yùn)用多地區(qū)投入產(chǎn)出的能源需求情景分析模型， 考慮中國(guó)影響能源需求的各種主要因素，預(yù)測(cè)了中國(guó)2020 年的能源需求。結(jié)果表明，2020 年中國(guó)能源需求量將達(dá)到28.88億-38.80 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤， 屆時(shí)原煤缺口約為3.21億-11.74 億噸，石油和天然氣均有巨大的缺口。因此，能源是我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸。

　　另一方面，我國(guó)能源對(duì)外依存度日益提高對(duì)經(jīng)濟(jì)安全形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近期數(shù)據(jù)顯示，2009 年中國(guó)原油產(chǎn)量1.89億噸，凈進(jìn)口原油1.99億噸。據(jù)此測(cè)算，中國(guó)原油對(duì)外依存度約為51.3%，已經(jīng)超過(guò)50%的國(guó)際警戒線(xiàn)。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模還在增強(qiáng)的新興大國(guó)，中國(guó)對(duì)能源的需求還將不斷上升，據(jù)2009年年中發(fā)布的《能源藍(lán)皮書(shū)》預(yù)測(cè)，10年后中國(guó)的原油對(duì)外依存度將達(dá)到64.5%。在缺乏國(guó)際定價(jià)權(quán)的背景下，中國(guó)的能源安全受到越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，能源安全也將成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題。

　　事實(shí)上，能源安全不是單純的能源問(wèn)題， 也不是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是涉及對(duì)外戰(zhàn)略、國(guó)家安全、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益以及分配格局等多層次的戰(zhàn)略性問(wèn)題。因此需要一個(gè)系統(tǒng)性的能源安全政策框架。盡管從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)并非完全缺失相關(guān)的能源安全政策和措施，比如，我國(guó)已經(jīng)提出了“能源供應(yīng)多元化”、“充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)”、“走出去戰(zhàn)略”、“戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備”以及“能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要草案(2004～2020)”等，但從具體操作層面看，這些政策僅是綱要性的指導(dǎo)原則和行動(dòng)方針，不僅政策內(nèi)容和重點(diǎn)比較模糊，而且大多缺乏政策目標(biāo)的量化指標(biāo)。特別是政策工具即具體策略、措施、手段和途徑的缺失，使得上述能源安全政策總體上不能成為一項(xiàng)綜合性和完整性的框架體系，這也是能源安全保障戰(zhàn)略不能有效實(shí)施的關(guān)鍵所在。

　　從能源安全政策框架涵蓋的范圍來(lái)講，能源安全政策構(gòu)建必須是綜合、長(zhǎng)期、穩(wěn)定和切實(shí)可行的；政策工具必須統(tǒng)籌建構(gòu)，兼顧國(guó)內(nèi)和國(guó)外政策以及全球、地區(qū)與國(guó)別政策的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)；政策構(gòu)建必須是綜合的，即應(yīng)該涵蓋產(chǎn)業(yè)與投資、市場(chǎng)與供求、供應(yīng)多元化、節(jié)能與能源替代、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展、國(guó)際投資與貿(mào)易、能源外交、能源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備等等廣泛內(nèi)容。特別是金融危機(jī)中中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到能源供應(yīng)與價(jià)格穩(wěn)定是我國(guó)能源安全政策構(gòu)建的核心內(nèi)容，因此，我國(guó)能源供應(yīng)系統(tǒng)要從主要依靠本國(guó)資源的能源和礦產(chǎn)供應(yīng)系統(tǒng)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞掷�用�?guó)內(nèi)國(guó)外資源，面向全球的能源和資源供應(yīng)系統(tǒng)，并圍繞這一戰(zhàn)略構(gòu)建展開(kāi)能源外交，多元發(fā)展，協(xié)同保障，進(jìn)而獲取更多的能源主權(quán)。

　　(國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部世界經(jīng)濟(jì)研究室副研究員 張茉楠)