山西煤炭整合大潮之后，礦權補償不到位、地方財政收入銳減、小煤礦升級壓力大、信貸風險放大等問題應如何解決？

　　老李從礦井走上地面，當上了環衛工人。

　　10年前，老李從四川老家來到山西太原，開始井下礦工生活，一轉眼便是十個年頭。這十年來，老李先后在幾個煤礦采煤，對井下操作可謂是了如指掌。井下工作環境雖然差，風險隨時來，但他已經習慣了井下的工作和生活狀態。

　　在2009年山西煤炭資源重組整合的風暴中，老李所在的私人煤礦因采礦規模低于30萬噸/年，而被關停兼并。老李和他的工友們開始重謀生路。

　　在老李身邊，多數是他的四川老鄉。10年來，一批又一批的老鄉從四川來到煤省山西，加入到井下采煤隊伍之中，他們期盼著能在黝黑的“烏金”里淘得黃金。

　　前幾年，小煤窯星星點點地出現在礦山周邊。老李說，有一段時間但凡有能力和本事的人都去找一塊煤田單干，一些人因此而腰纏萬貫。

　　如今，老李效力的礦井被兼并關閉，礦主懷揣著巨額補償款投身到海南房地產淘金，老李和工友只得從井下走上地面，尋找新的出路。

　　年關越來越近，眼看著身邊的老鄉一個個返鄉。老李還是耐住了性子，他還是選擇留在山西，寄希望礦井盡早開工，重操舊業。但是礦井復產并非老李想象的那樣簡單。一些煤炭兼并主體負責人直言，“關停煤礦何時能夠復產連我們也不能確定。”

　　伴隨著山西煤炭資源重組整合的推進，一大批原屬村、鎮、縣和個人小煤礦大量關停，一些外籍礦工、礦場周邊農民的就業和生存問題立刻嚴峻起來。

　　老李們的生存問題只是煤炭重組整合過程的一縮影。

　　關閉煤礦礦權補償不到位、地方財政收入銳減、小煤礦升級改造壓力大、銀行信貸風險放大等等，一系列問題正逐一呈現出來。

　　山西省政府面臨著空前的挑戰。“兼并整合進展到當前這個地步，無論出現什么樣的問題，政府總是要撐住。”山西省政府一位官員說。

　　資源價款償還之憂

　　“兼并整合過程中，最大的麻煩還是資源價款上的分歧。資源補償價與礦主期望值存在差距，而這個差額常常以億為單位。礦主的反應很大，談判非常艱難，雙方僵持不下。每收購一個煤礦，就像是脫了一層皮。”山西某大型煤礦企業負責人告訴記者，該負責人參與了煤炭重組整合的全過程。

　　對于煤老板而言，他們所關心的問題一是退還資源價款能否到位；二是日后能否在煤炭的經營管理中獲得實惠。在山西流行這樣的說法：“但凡較大煤礦，開工一天就相當于一輛寶馬入賬。”

　　煤老板的擔憂并非無中生有。在記者的調查中發現，兼并整合主體在向煤礦業主支付資產補償款時，稅務部門向礦主征收25%的個人所得稅，補償款中有相當大的部分收歸國有。

　　“這一問題在山西省具有普遍性，直接影響到被整合關閉煤礦業主的順利履約。”山西省社科院一位專家證實此事。此外，記者還發現機關礦井已經關閉，但是煤礦剩余資源價款尤其是省里部分卻沒有退還。在山西省“兩會”期間，多位代表、委員建議“省市相關部門盡快將關閉礦井的采礦權價款省市分成部分退還縣級財政，保證足額退還已關閉煤炭企業。”

　　更有煤老板向記者反映，煤礦被兼并重組半年多以來，沒有與兼并重組主體達成實質性協議。

　　按照重組方案，每座保留礦井要兼并重組一個關閉礦井，然后由兼并主體對其進行控股。但在實際操作中，兼并主體其實是一個空殼。

　　“煤礦從2009年7月份停產，由于補償款拿不到，我們拖欠大量職工工資、電費及其他債務。臨近年關，我們與當地鄉村的矛盾隨時可能激化。”上述煤老板無奈地說。

　　縣級政府的“小煤窯情節”

　　煤炭是地方政府的“搖錢樹”，因而地方政府對于煤礦企業有一種特殊的情節。

　　“長期以來，地方政府對煤礦企業有較強的依賴性，多數煤礦在正常稅費之外還有一部分費用，用以當地修路、引水、辦學、醫療、綠化、救災、扶貧等方面。”山西晉城一位地方官員說。

　　由此不難發現，地方政府對兼并重組的擔憂有二：一是失去這部分財力，二是礦點大量減少后，影響當地百姓的就業、收入和生活。

　　在本報記者采訪中了解到，一些縣(區)基于地方既得利益，出臺了一些“土政策”，例如適當放寬小煤礦關閉條件、延長煤礦過渡期生產時間等。

　　此外，由于煤炭大規模開采，資源地采空區塌陷面積正在與日俱增，農田受影響嚴重，河流中斷，礦區內濕地大面積萎縮，地下水位急劇下降，植被破壞，部分地區出現強勁的沙化趨勢，環境污染嚴重。生態環境治理已經到了刻不容緩的地步。

　　以往，煤炭生產地生態治理多是依靠地方煤礦企業，地方財政有更大的使用空間。而現在隨著煤炭資源整合和兼并重組，國有統配煤礦在地方采煤企業越來越多，而且這些煤炭企業均為股份制企業，只是行政隸屬國有煤炭集團。

　　山西省人大代表、壽陽縣縣委書記黃耀春介紹說，“按照山西省政府的有關政策，國有統配煤礦資源價款全部上繳省財政，可持續發展資金只有一成留縣，生態恢復治理保證金、轉產基金由集團公司支配，用于企業所在地不多。”

　　他認為這就形成了企業挖煤、當地政府治理環境的窘境。

　　黃耀春建議山西省政府修訂有關涉煤政策，考慮和保護企業所在地的合法權益，尤其是將國有統配煤礦采煤應繳的資源價款、可持續發展基金、生態恢復治理保證金、轉產基金等最大程度地用于企業所在地的基礎設施建設、生態環境治理、民生改善和解決因采煤而引起的社會問題。與黃耀春相同，山西省人大多位代表上書山西省政府，適當增加煤炭可持續發展基金在縣級的留成比例，不能采用一刀切的方式分配，對于產煤大縣給以適當傾斜。

　　小煤窯升級難度系數大

　　對于大型煤炭企業而言，他們更希望通過兼并重組和資源擴界建設大型煤礦，增加煤炭資源占有量；而對于一些井田面積小、儲量少的煤礦則無人問津。

　　一位煤炭企業負責人直言：“每一個企業都想獲得優勢資源，而對于一些小煤礦則表現得熱情不夠。因為對小煤礦的升級改造，遠遠比開發新井的難度大。”

　　煤炭行業是高危行業，大多數中小型煤礦裝備水平低、開采落后、安全生產基礎差、事故發生概率高。中小煤礦轉讓價格后，兼并的煤礦要進行技術改造，需要投入大量資金，一些大型煤炭企業兼并重組的資金難以解決。

　　“煤礦升級改造不是吹氣球，難以一蹴而就。這其中包括實現設備自動化、重新打井、拓寬巷道，相當于是重新開發新的礦井，投資規模在千萬元以上，甚至上億元。一些小礦井，甚至沒有對煤炭資源做前期勘測就動工開采，采煤過程對煤層破壞性發掘，導致后期改造難度非常大。”上述人士說。

　　大規模投資從何而來？投資后礦井能否盈利？這是大型煤炭企業普遍的擔憂。

　　此外，大型煤礦企業兼并重組中小煤礦后，他們將面臨嚴格的安全考核，承擔很大的安全生產壓力。

　　與被動接受兼并重組的煤礦不同，山西省人大代表、太原市科協副主席曹慧彬在調查時發現，在兼并重組整合過程中，一些不具備采礦權的小煤礦渾水摸魚，他們聯合起來借機進入到重組整合序列。目的是希望得到國家政策、資金方面支持，以擴大自身煤炭資源的規模。

　　“表面看來，這些小煤礦是在主動升級，本意是借機牟利。建議煤炭主管部門加大對重組整合過程中的監管力度，清查煤礦資源量，防止國有資產流失。”曹慧彬說。

　　農信社信貸風險放大

　　在煤炭重組整合中，還有另外一種風險在蔓延。

　　對于山西省人大代表、晉城市澤州縣農村信用聯社主任閆朝霞來說，煤炭重組整合的日子她時時惴惴不安。

　　“在重組整合之前，信用社投入大量資金注入到煤炭企業之中。現在看來這部分資金將有很多成為壞賬。”閆朝霞說。

　　在煤礦企業兼并重組中，涉煤企業在信用社貸款比例比較高，數額比較大。在落實其債務中，閆朝霞遇到了新官理不了舊賬，互相推諉的問題，信貸政策風險正在向信用社轉移。

　　為什么大量資金難以追回？閆朝霞分析發現存在兩方面重要原因。

　　原因之一是煤礦股東構成比較復雜，既有鄉辦的、村辦的，也有鄉政府、村委與個人合伙的，還有個人承包經營的，同時企業背景較深，這些煤礦企業被關停，債務很難落實，即使能夠落實，最后的債務償還者很可能是一個沒有任何償還能力的集體組織；原因之二是煤礦企業兼并重組將對社會誠信進行考驗，關閉煤礦企業后，一些有能力償還貸款本金或償還部分本息的客戶，會以重組整合為借口，把責任推向政府部門，導致賴賬或惡意逃廢信用社的債務現象再次出現。

　　無奈之下，閆朝霞向山西省政府提交了《關于煤礦企業兼并重組整合中涉及農村信用社的債券債務列入落實范圍的建議》。

　　“懇請政府部門在實施煤礦企業兼并重組工作中，關注期間受國家宏觀調控影響形成的煤礦企業貸款風險，確保國家和集體財產不因信用問題和人情問題錯失落實機會。”閆朝霞說。

　　她建議省政府將信用社債務列入煤礦企業兼并重組整合工作債權債務的落實范圍，同時要出面協同資源價款繳納人、銀行、國土資源達成償還計劃和辦法，確保國家和集體財產不流失。 （王秀強）