煤炭行業(yè)準入制度有望寫入歷經(jīng)4年修訂的新《煤炭法》中。

　　有媒體昨日報道，正在修改過程中的《煤炭法》首次提到建立煤炭行業(yè)準入制度，《煤炭法》的修改和其上位法《能源法》的制定都已經(jīng)列入國務(wù)院法制辦公室工作計劃。預(yù)計煤炭行業(yè)具體的準入標準將據(jù)此另行研究設(shè)立。

　　記者昨日致電煤炭工業(yè)協(xié)會求證此事，但其相關(guān)負責(zé)人對此消息的真實性不置可否。中國能源研究會副理事長兼秘書長鮑云樵則表示，業(yè)界早在“十五”期間就在力薦提高煤炭行業(yè)準入門檻。

　　我國現(xiàn)行的《煤炭法》出臺于1996年8月29日，曾于2005年由國發(fā)改委公開向社會各界征求修訂意見和建議。當時業(yè)界建議，提高煤炭行業(yè)開采的進入門檻。此后，每年都有新《煤炭法》有望年底出臺的傳聞，然而從2007年征求意見稿第七稿至今，仍遲遲未有進展。

　　分析指出，在立法的層面提高準入門檻，直接意味著民企等新競爭者進入該領(lǐng)域?qū)⑹艿揭?guī)模、資金和技術(shù)等各方面的限制，同時全國中小煤礦都面臨關(guān)停的可能性。

　　2009年，提高煤炭行業(yè)門檻的改革已經(jīng)在山西省率先進行。去年5月，山西省進行大刀闊斧的煤炭資源整合，到年底共關(guān)停1500多座礦井，辦礦主體銳減了2000多家。但此舉也引發(fā)了各界的巨大爭議，由此形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及暴露出來的矛盾都成為其他省市推行改革所思考的問題。內(nèi)蒙古、陜西等地區(qū)的政府工作人員紛紛到山西考察，醞釀本地的煤炭改革計劃。

　　鮑云樵指出，2009年山西省的煤炭資源整合已經(jīng)給其他省市開出了先例，然而地方推行煤炭行業(yè)大改革的難度和阻力也是非常大的。各省市自行整頓煤炭資源還面臨著地方政策制定不一、管理不科學(xué)、隨意性的考驗。“因此，從國家層面修改《煤炭法》，并從全局考慮來整合各地煤炭資源就顯得更加科學(xué)和必要了。”

　　鮑云樵表示，此時把資源整合、關(guān)停小煤礦上升到國家法制層面，可避免地方省市各自整頓所帶來的政策不統(tǒng)一和政策朝令夕改的隨意性。此外，從全局來考慮制定行業(yè)準入門檻，為全國煤炭行業(yè)管理提供更科學(xué)的法制依據(jù)。

　　至于大量關(guān)停中小煤礦將影響煤炭供需關(guān)系，鮑云樵認為，煤炭行業(yè)按部就班地整合后，煤礦數(shù)量確實大幅減少，但大集團的資源利用高效率明顯提高，實際將提高我國煤炭產(chǎn)量、節(jié)約能源和減少安全隱患。他透露，目前中國煤礦平均回采率過低，大約在30%左右，小煤礦回采率至15%，而神華這類大集團的回采率可達70%。(記者 王曉然)