煤炭行業準入制度有望寫入歷經4年修訂的新《煤炭法》中。

　　有媒體昨日報道，正在修改過程中的《煤炭法》首次提到建立煤炭行業準入制度，《煤炭法》的修改和其上位法《能源法》的制定都已經列入國務院法制辦公室工作計劃。預計煤炭行業具體的準入標準將據此另行研究設立。

　　記者昨日致電煤炭工業協會求證此事，但其相關負責人對此消息的真實性不置可否。中國能源研究會副理事長兼秘書長鮑云樵則表示，業界早在“十五”期間就在力薦提高煤炭行業準入門檻。

　　我國現行的《煤炭法》出臺于1996年8月29日，曾于2005年由國發改委公開向社會各界征求修訂意見和建議。當時業界建議，提高煤炭行業開采的進入門檻。此后，每年都有新《煤炭法》有望年底出臺的傳聞，然而從2007年征求意見稿第七稿至今，仍遲遲未有進展。

　　分析指出，在立法的層面提高準入門檻，直接意味著民企等新競爭者進入該領域將受到規模、資金和技術等各方面的限制，同時全國中小煤礦都面臨關停的可能性。

　　2009年，提高煤炭行業門檻的改革已經在山西省率先進行。去年5月，山西省進行大刀闊斧的煤炭資源整合，到年底共關停1500多座礦井，辦礦主體銳減了2000多家。但此舉也引發了各界的巨大爭議，由此形成的產業優勢以及暴露出來的矛盾都成為其他省市推行改革所思考的問題。內蒙古、陜西等地區的政府工作人員紛紛到山西考察，醞釀本地的煤炭改革計劃。

　　鮑云樵指出，2009年山西省的煤炭資源整合已經給其他省市開出了先例，然而地方推行煤炭行業大改革的難度和阻力也是非常大的。各省市自行整頓煤炭資源還面臨著地方政策制定不一、管理不科學、隨意性的考驗。“因此，從國家層面修改《煤炭法》，并從全局考慮來整合各地煤炭資源就顯得更加科學和必要了。”

　　鮑云樵表示，此時把資源整合、關停小煤礦上升到國家法制層面，可避免地方省市各自整頓所帶來的政策不統一和政策朝令夕改的隨意性。此外，從全局來考慮制定行業準入門檻，為全國煤炭行業管理提供更科學的法制依據。

　　至于大量關停中小煤礦將影響煤炭供需關系，鮑云樵認為，煤炭行業按部就班地整合后，煤礦數量確實大幅減少，但大集團的資源利用高效率明顯提高，實際將提高我國煤炭產量、節約能源和減少安全隱患。他透露，目前中國煤礦平均回采率過低，大約在30%左右，小煤礦回采率至15%，而神華這類大集團的回采率可達70%。(記者 王曉然)