目前，北京已經(jīng)開始研究制定機(jī)動(dòng)車“國Ⅴ”排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)準(zhǔn)備工作，2012年前后，北京機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)將從2008年實(shí)施的“國Ⅳ”升級(jí)為“國Ⅴ”。

　　“國Ⅴ”排放標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，歐洲從去年9月1日起正式實(shí)施最新的歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。北京一旦全面實(shí)施國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)，則意味著達(dá)不到此排放標(biāo)準(zhǔn)的車型不得進(jìn)京銷售。此前，為控制機(jī)動(dòng)車污染，北京一直提前執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。為配合國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，北京還將進(jìn)一步提高油品質(zhì)量，與國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。

　　目前，在國內(nèi)能生產(chǎn)超低硫柴油的僅中國石化一家。2009年5月24日，中國石化首次批量生產(chǎn)歐Ⅴ車用柴油。

　　業(yè)內(nèi)人士表示：“雖然目前我國執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)落后于歐美、日本、新加坡等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，但我國油品品質(zhì)提升速度非常快。歐盟從歐Ⅰ到歐Ⅲ的實(shí)施過程花了8年的時(shí)間，而中國從第一套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系到國Ⅲ的實(shí)施過程卻比歐盟提前了兩年。”顯然，從我國機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)施行的時(shí)間進(jìn)度上來看，追趕歐洲的步伐明顯在加快。

　　中國的國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)被提上了議事日程。北京市環(huán)保局表示，2012年前后，北京市機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)將升級(jí)為相當(dāng)于歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，國家環(huán)保部已經(jīng)開始了相關(guān)準(zhǔn)備工作。同時(shí)，北京將制定與國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的地方油品標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)是將車用汽柴油的硫含量控制在10ppm以下。相應(yīng)的油品標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)會(huì)在2012年之前發(fā)布。

　　國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于目前北京市正在執(zhí)行的國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)有何區(qū)別？此次油品標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)將對(duì)煉化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響？各煉化企業(yè)又該如何迎接國Ⅴ的出臺(tái)呢？

　　國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)無硫化

　　毫無疑問，積極實(shí)施更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)改善北京的環(huán)境空氣質(zhì)量將起到積極的作用。國家環(huán)保部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心主任湯大鋼指出，北京關(guān)于在2012年左右實(shí)施國Ⅴ機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃，主要考慮的是輕型汽油車和中型柴油車兩個(gè)車種。

　　目前北京實(shí)施的國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，只要求將硫含量控制在50ppm以下。而參照歐Ⅴ的標(biāo)準(zhǔn)，國Ⅴ要將車用汽柴油的硫含量控制在10ppm以下，即基本實(shí)現(xiàn)無硫化。

　　據(jù)悉，北京市2005年底開始實(shí)施國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)以來，僅2006年一年，全市機(jī)動(dòng)車尾氣中二氧化硫排量較前一年實(shí)施國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)時(shí)減少了2480噸。而實(shí)施國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)后，每年二氧化硫排量又較國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)時(shí)減少1840噸。北京市1999年開始實(shí)施國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)，到2008年3月實(shí)施國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了9年內(nèi)的大跨越。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)每升一級(jí)，污染將減少30%，所以盡管北京機(jī)動(dòng)車的保有量以年平均10%的速度增長，但是平均比全國提前兩年實(shí)施的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)卻嚴(yán)格控制了尾氣污染程度。

　　預(yù)計(jì)于2012年推出的國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)，更是將硫含量控制到最低，從而達(dá)到有效控制汽車尾氣污染的目的。硫含量的降低，可以帶動(dòng)碳排放的減少。中國環(huán)境保護(hù)部副部長李干杰在哥本哈根大會(huì)上介紹，環(huán)保部的一項(xiàng)研究結(jié)果顯示，二氧化硫減排對(duì)二氧化碳有明顯的帶動(dòng)和協(xié)同作用，效應(yīng)因子達(dá)到1∶38。也就是說，每減排1噸二氧化硫，可以帶動(dòng)38噸的二氧化碳實(shí)現(xiàn)減排。

　　北京一直先于國家兩年左右時(shí)間開始實(shí)施各個(gè)階段的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)施情況對(duì)各地起到了風(fēng)向標(biāo)的作用。此次北京將于2012年提早實(shí)施國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，也為國Ⅴ在全國的推廣做了相應(yīng)的準(zhǔn)備。

　　近年來，我國油品質(zhì)量升級(jí)的步伐越來越快。以北京為例，從1999年實(shí)施的國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)，到2012年即將出臺(tái)的國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，平均每3年升級(jí)一次。而一直為我國所借鑒的歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況則是，1993年開始實(shí)施歐Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)，到2009年實(shí)施歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，歷時(shí)16年，平均每4年升級(jí)一次。美國和日本的相關(guān)數(shù)據(jù)則是6年和5年。

　　成本有顧慮

　　北京市場流通的成品油有相當(dāng)一部分來源于燕山石化。燕山石化科技部高級(jí)主管宋以常對(duì)記者坦言：“我們現(xiàn)在完全具備生產(chǎn)國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)成品油的能力，只要上面下任務(wù)，我們馬上就能生產(chǎn)。”

　　中國石油規(guī)劃總院煉化所高級(jí)工程師宋愛萍也說：“國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的制定，環(huán)保部等相關(guān)部門會(huì)參考?xì)W洲2009年9月已經(jīng)開始實(shí)施的歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)硫含量、苯含量、芳烴含量、烯烴含量、氧含量以及鉛含量等相關(guān)指標(biāo)提出更高的要求。而對(duì)煉化企業(yè)來說，國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的最終實(shí)施可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)。因此并不存在技術(shù)問題。”

　　事實(shí)上，從以往國家對(duì)國標(biāo)的強(qiáng)制執(zhí)行情況來看，煉化企業(yè)最擔(dān)心的是成本的增加。

　　大慶石化企業(yè)文化處一位工作人員不無憂慮地指出：“單純的油品升級(jí)技術(shù)原理很簡單，但高昂的成本往往讓煉化企業(yè)難以承受。”

　　宋愛萍認(rèn)為，從國內(nèi)汽柴油標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)情況來看，以往任何一次標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)，都伴隨著成本的上升。煉化企業(yè)無論怎么節(jié)能，每次標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)必然會(huì)帶來煉油能耗的增加，企業(yè)有苦也只能往肚里咽。煉化企業(yè)如何能使產(chǎn)品質(zhì)量既滿足標(biāo)準(zhǔn)，又將成本的增加幅度降到最低，是企業(yè)當(dāng)前特別需要考慮的問題。

　　隨著油品標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)，顆粒物、二氧化碳以及硫化物的排放會(huì)逐漸減少，消費(fèi)環(huán)節(jié)將越來越容易實(shí)現(xiàn)減排。但是從整個(gè)煉油過程來看，煉油環(huán)節(jié)的能耗卻會(huì)逐漸增加，相應(yīng)地排放出更多的污水、油泥和大量臭(油)氣，加大環(huán)境負(fù)擔(dān)。這點(diǎn)是無法通過改進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備而避免的。

　　宋愛萍告訴記者，國外有關(guān)機(jī)構(gòu)研究認(rèn)為，歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之前，煉化企業(yè)由于標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)所增加的污染物的排放，和汽車行駛的排污量比較起來，前者的量是很小的，基本可以忽略。從整個(gè)社會(huì)的大平衡來說，肯定是實(shí)現(xiàn)減排了。從歐Ⅳ到歐Ⅴ，雖然消費(fèi)環(huán)節(jié)減排了，但是煉化企業(yè)所排放的污染物的增加量，卻大于消費(fèi)環(huán)節(jié)的減排量，所以對(duì)整個(gè)社會(huì)來說排污增加了。這是有違當(dāng)初標(biāo)準(zhǔn)頒布初衷的，是不合適的。從2004年歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)提出，一直到2009年最終頒布實(shí)施，歐洲前后持續(xù)了5年，至今反對(duì)聲仍舊很高。我國的國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)雖然要借鑒歐Ⅴ，但也要以此為鑒，不能一味地照搬歐洲，跟著歐洲的標(biāo)準(zhǔn)跑，要借鑒歐洲標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的教訓(xùn)，同時(shí)結(jié)合中國的實(shí)際情況，考慮到中國道路交通因素，頒布有中國特色的標(biāo)準(zhǔn)。

　　政策支持解壓

　　油品質(zhì)量升級(jí)在實(shí)現(xiàn)減排的同時(shí)，伴隨著煉化企業(yè)的高投入。如果沒有相關(guān)的政策支持，企業(yè)的負(fù)擔(dān)可想而知。宋愛萍認(rèn)為：“當(dāng)年國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)剛剛頒布實(shí)施的時(shí)候，對(duì)烯烴含量要求很嚴(yán)格。這對(duì)當(dāng)時(shí)的企業(yè)來說是非常困難的。”

　　宋愛萍建議參考?xì)W洲的一些做法。歐洲一些國家政府鼓勵(lì)煉化企業(yè)通過一定的手段，提前達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，即在標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行之前，如果煉化企業(yè)提早煉出符合標(biāo)準(zhǔn)的油品，可以享受一定的稅收優(yōu)惠政策。

　　目前我國在實(shí)施國家排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，只對(duì)汽車企業(yè)有過鼓勵(lì)政策。2000年，在國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)低污染排放小汽車減征消費(fèi)稅的通知》，要求對(duì)提前達(dá)到國家第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)的新生產(chǎn)小汽車減征30%消費(fèi)稅，這項(xiàng)政策收到了明顯的成效。截止到2003年12月底，共有43家國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)的1034個(gè)車型通過生產(chǎn)一致性審查。而在油品標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)方面，目前尚缺乏相關(guān)的鼓勵(lì)政策，所以煉化企業(yè)往往考慮到質(zhì)量過剩會(huì)影響自身效益等因素，只會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施前安排自己的進(jìn)度表。

　　宋愛萍建議，未來中國可以借鑒歐洲的經(jīng)驗(yàn)，從資金和稅收方面給予煉化企業(yè)支持。例如提供低息貸款，實(shí)施稅收減免等措施。這樣企業(yè)才能有足夠的動(dòng)力提前生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油。  (曹惺璧)