潛在障礙

　　盡管中拉能源合作局面已經打開，并面臨著新的合作機遇，但是這種合作基礎需要進一步鞏固。基于拉美的政治、經濟、文化等地區特性，中拉能源合作的經濟風險與政治風險并存，超越了一般經貿合作上的經濟意義，涉及東道國的國內政治、對外關系等諸多非經濟因素。因此，中拉能源合作未來可能遇到一些障礙。

　　拉美對外能源合作政策調整存在不確定性。盡管保持能源產業對外開放是拉美地區的政策主流，但是，面對國際原油價格的整體回落、波動，拉美主要油氣生產國將會重新調整油氣對外合作政策，具體調整方向仍存在一些不確定性。

　　環境保護要求追加投資。拉美主要油氣生產國近年來更加重視環境保護問題。拉美國家或非政府組織在環境保護提出的新條件，將使中國在拉美的石油企業面臨追加投資的風險。2007年6月，為避免油田開發破壞生態環境，厄瓜多爾啟動了一項旨在保護亞馬遜熱帶雨林的計劃。厄瓜多爾總統科雷亞一直要求國際社會共同承擔責任，每年向厄瓜多爾提供3.5億美元的資金用于該地區的環境保護。同時要求外國石油公司務必嚴格遵守環保標準，并對以前造成的環境破壞做出賠償。

　　秘魯印第安土著居民和一些環保組織一直在起訴外國石油公司，認為外國石油公司破壞了土著人的生活環境，強烈要求外國石油公司做出賠償。2009年3月，由于環保主義者抗議石油開采作業使秘魯安第斯山脈附近水域遭受污染，秘魯最高法院裁定巴西國家石油公司、西班牙雷普索爾公司和加拿大塔利斯曼能源公司停止在安第斯山脈附近的開采。

　　拉美的能源市場競爭格局日益激烈。在拉美的能源投資格局中，歐美居于主導地位，俄羅斯、印度、日本、伊朗、印度尼西亞等國也積極加強與拉美的油氣合作。俄羅斯與巴西就能源合作簽署了多項合作協議，強調在天然氣液化、儲存和運輸等方面加強合作。俄羅斯還參與了委內瑞拉陸地和海上石油、天然氣開采及天然氣管道建設等項目。為滿足國內能源需求，印度正在努力加強與墨西哥、委內瑞拉、巴西等國的能源合作。

　　無法回避的美國

　　拉美國家原油出口高度依賴美國市場，美國因素成為影響西半球能源秩序變化的主導變量。美國異常關注中國在委內瑞拉、厄瓜多爾、秘魯以及玻利維亞等國能源領域的投資，擔心中拉能源合作會危及美國的能源安全，并降低拉美對美國資本、能源市場的依賴。

　　毫無疑問，中拉能源合作必須考慮到美國因素的潛在影響。2005年以來，美國國會和美中經濟與安全委員會就中拉關系先后舉行了6次聽證會，重點評估了中拉能源合作及其對美國的影響。一些美國學者對中拉能源合作深感憂慮，認為中拉能源合作有可能危及美國的能源安全，并指出目前委內瑞拉的石油產能達到極限，如果委內瑞拉不能履行與美國和中國簽署的出口合同，政治因素以及委內瑞拉對中國公司以及資本的依賴有可能會導致委內瑞拉首先確保向中國出口。因此中拉能源合作應充分估計到美國在拉美的能源商業競爭、地區國際關系、軍事存在等諸多方面潛在的不利影響。

　　能源合作已成為提升中拉關系的重要合作領域，中國與拉美的能源合作不僅要考慮到企業短期內的企業經營風險，還要從戰略高度看待合作潛力及影響。根據當前中拉能源合作的深度，中拉能源合作應有多重戰略目標，可定位為“市場進入與占有、投資保全與盈利、原油進口與生物技術吸收”。 (金燕 孫洪波)