據中國之聲《新聞縱橫》7時27分報道，隨著河南省最新的《煤礦企業兼并重組實施意見》出臺，昨天上午，河南省召開煤炭企業兼并、重組動員會，這意味著一向謹慎前行的河南煤改終于啟動。

　　河南欲建成3個年產5000萬噸的巨無霸

　　河南的煤改其實早于山西，起點可以追溯到1997年。資料顯示，在97年以前，河南省共有各類煤礦6000多個，其中小煤礦就達5800多個，安全生產事故頻發。數次關停整頓后，2004年，河南省再一次大規模的煤炭資源整合，讓剩下的1600個左右的小煤礦數量又減少了六成以上，剩下了600多家。而昨天啟動的新一輪兼并重組，河南的目標是50家。更為醒目的是，年底前河南全省要建成三個年產5000萬噸的特大型煤企。面對又一次大考，有著多年兼并整合經驗的河南省副省長史濟春進行了分析。

　　史濟春：由于此次參加兼并重組的企業都是年產30萬噸以下的小煤礦，資源儲量較少，同時由于小煤礦安全生產基礎條件差，兼并重組后勢必投入大量的人力、財力和物力進行安全改造，兼并成本較高。再加上安全生產、監管壓力較大，部分兼并主體企業積極性不高。

　　據了解，2009年10月至11月不到兩個月的時間，僅河南煤化集團就接待了十多批來訪的小煤礦老板。煤化集團董事長陳雪楓說，很多小煤礦漫天要價，不符合市場規律，他同時又認為，對于這些煤礦進行重組兼并刻不容緩。

　　陳雪楓：如果容忍這些低水平開發、低回采率回收，又破壞環境、又不顧工人死活的企業再發展下去，這是對國家、對人民最大的不尊重。

　　煤老板一邊在漫天要價、另一邊也在擔心受怕。盡管新政策規定，除確定關閉的礦井外，2010年年底前申請退出的煤礦，經過有關部門的核準將全額退還其交納的安全風險抵押金和剩余資源儲量的采礦權價款等費用，但一位不愿透露姓名的鄭州煤礦業主也表示了自己的擔憂。

　　礦主：我們的礦小，只有9萬噸，連被別人兼并重組的資格都沒有，但不兼并重組就不能再生產了。這些年來，光整頓和技術改造投入就超過了1000多萬元，就是參與重組也只是拿個股份，什么時候成本能回來還不知道。

　　年產15萬噸至30萬噸煤礦成兼并重組重點

　　這次的河南煤改，兼并重組的重點是年產規模在15萬到30萬噸之間的小煤礦，與山西不同的是河南將按照一個礦區一個主體開發為主的原則，和就近適量的原則，把現有的小煤礦分礦區逐一明確兼并重組的主體。沒有參加兼并重組的中小煤礦必須以協議的方式由省骨干煤炭企業或地方的骨干煤炭企業托管，也就是找到國營煤企作為掛靠單位，安全、技改、員工福利等都由原煤企出，而所掛靠的國企由于需要承擔安全連帶責任，原煤企需要上繳部分的利潤，直至最后被實質兼并重組。

　　這種托管的方式得到專家的認可，煤炭市場研究專家黃騰認為，以礦區為單位進行整合，使礦權與開采權合一，不至于將礦區置于多個企業經營主體當中，避免了濫采濫挖，而托管方式在一定程度上明確稅收歸地方的原則，有助于調動地方參與煤改的積極性。河南省省委常委，常務副省長李克解釋說，這樣的選擇也是源于河南與山西的現實情況不同。

　　李克：我們這次的重組主體，21個，其中真正國有大企業不到一半，我們只要求國有企業只要求你們絕對控股就行了，山西的做法沒有全部搬過來，我們河南的資源第一少、第二分散，山西資源第一多，第二比較集中。

　　河南此次煤改行動并不輕松，如何穩妥的處理各方利益，讓兼并重組順利推進，作為兼并主體之一的中平能化集團董事長陳建生顯得格外慎重。

　　陳建生：我們已經對平頂山礦區內小煤礦的情況以及資源的浮動情況進行了初步的調查摸底，在今天的動員會后，我們按照省政府的具體部署和要求組織專業技術人員每天逐個礦井進行詳細的調查，盡快制定重組方案。

　　今年將是河南煤改攻堅的一年，事實上煤炭資源整合的過程就是眼前利益和長遠利益，局部利益和全局利益的博弈，讓各方滿意并不容易做到，但煤改之路再難，也要摸索前行，因為前方不僅是煤炭工業發展的優化，更是礦工的生命安全。(趙飛 李謙)