中新網3月8日電 農工黨中央在全國政協十一屆三次會議上提交提案說，發展低碳技術是貫徹落實科學發展觀，促進傳統產業升級，建設資源節約型和環境友好型社會的重要手段，是推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整的現實要求。基于二氧化碳排放稅基的碳稅是促進低碳技術發展和傳統產業改造升級最具市場效率的政策工具。我國正處于加速工業化、城市化進程中，節能減排和產業調整的任務十分艱巨，實施碳稅政策，將對提高我國的低碳技術自主創新能力，促進傳統產業改造升級具有積極的推動作用。

　　提案指出，目前我國宣布制定和實施碳稅政策的國際環境和國內條件已經基本成熟。一是發達國家在開征環境稅和清潔能源技術的研發與推廣中積累了許多有益的經驗，為我國制定碳稅政策提供了良好的借鑒。二是近年來國家發改委能源研究所、國務院發展研究中心、環境保護部環境規劃院、財政部財政科學研究所、清華大學等單位就此開展的有關研究，觀點基本一致，認為宣布開征以低稅率為起點的碳稅政策是可取的。環保部環境規劃院的研究表明，碳稅對GDP的影響較小，以2013年起每噸碳征收20元進行預測，與基準情景相比GDP損失不到0.1%。如果考慮碳稅對減少能源進口、支持可再生能源的促進作用，碳稅對GDP的長遠影響將是正面的。三是全國污染源普查獲取了詳實準確的企業化石燃料消耗和排放因子數據，建立了可動態更新的全國污染源數據庫，為碳稅政策的制定和實施提供了科學依據。此外，國內已出現的二氧化碳自愿性減排行為，說明節能減排的觀念已逐漸被社會接受。雖然我國與邁過以高碳排放為特征的工業發展階段的發達國家相比，經濟實力、科技水平存在差距，社會發展、政策環境等方面也存在差異，但基于市場引導、調整能源結構、提高能源效率的碳稅政策，將是我國發展低碳技術、促進傳統產業改造升級、轉變經濟發展方式的關鍵環節。

　　提案中提了以下建議：

　　一、建議國家擇機宣布制定和實施碳稅政策。適時宣布我國將啟動碳稅政策制定，既可以展示我國為應對全球氣候變化所做的努力，明確我國的積極態度和立場，樹立負責任的大國形象，又可以向國內社會和企業強化加快轉變經濟發展方式的政策導向，為順利推進碳稅政策奠定基礎。同時建立起我國應對氣候變化挑戰的體制和機制，以適應全球氣候變化引發的國際經濟和貿易格局的變化。

　　二、建議從國家戰略高度制定符合我國國情的碳稅政策。由國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組牽頭，集中并整合相關部委、高等院校等單位和研究機構的資源和力量，在借鑒國外先進經驗的基礎上，結合我國能源政策的目標導向和能源戰略的現實要求，綜合考慮資源環境、社會發展和經濟效益的關系，衡量我國的政治和社會接受程度，兼顧不同區域和行業利益，遵循低稅率、寬稅基、低影響、中性化、捆綁征原則，采取碳稅實施預告和循序漸進策略，全面開展碳稅政策研究，為2013～2030年推進碳稅政策提出科學可行的建議。為了提高公眾對碳稅政策的支持度，碳稅最好與環境稅“捆綁”同步出臺，把碳稅作為環境稅的一個重要稅目。

　　三、通過制定和實施碳稅政策促進低碳技術發展和傳統產業改造升級。通過征收碳稅建立國家可再生能源或低碳技術發展基金，支持發展低碳技術。緊緊抓住我國加快轉變經濟發展方式的戰略機遇期，積極鼓勵低碳技術的自主創新，提高自主創新能力，推動低碳技術研發向發展低碳產業邁進。通過碳稅政策引導和鼓勵企業應用低碳技術，推進傳統產業技術改造升級，研發和生產低碳產品，建立清潔、高效、可持續的現代產業體系。

　　同時，積極研究開發清潔能源、可再生能源，增加碳匯，制定能效標準。利用現代空間遙感技術建立全國二氧化碳排放動態監測體系，為科學核算碳排放和制定政策提供技術支持。