電力體制改革、理順電價機制、煤電矛盾等依然是能源領域的癥結和難點，兩會期間，尤其是全國政協經濟組委員熱議的話題。全國政協委員、中電投總經理陸啟洲一向敢言且能切中肯綮，這位有幾十年工作經驗的老電力3月7日接受了中國經濟時報記者的深度采訪，從專家的視角解讀了電力行業的發展。

　　低碳經濟：發電企業要調整電力結構

　　中國經濟時報：今年的政府工作報告提出，要大力發展低碳經濟，大力開發低碳技術，請問作為傳統能源企業如何推進低碳技術的應用？

　　陸啟洲：低碳經濟是我國轉變經濟發展方式，調整經濟結構的重要途徑，而對于傳統發電企業則要調整優化電力結構。

　　順便講一下低碳經濟本身的經濟性，非化石能源中的風能和太陽能成本高，這是我們經濟發展水平和居民收入水平所難以承受的。按照單位完全成本，太陽能發電1.5元／千瓦時，風力需要8毛錢左右。同樣屬于低碳能源的水電和核電的成本則相對較低，目前水電平均上網電價比火電低一毛錢，核電上網電價也能夠做到低于火電。

　　所以，國家應大力發展水電和核電。而且我國具有豐富的水電資源，目前的開發程度僅僅為36%。但是，風能和太陽能也要發展，如果風力和太陽能發電技術取得突破性進展，其成本就會大大降低。

　　發展低碳能源任務艱巨

　　陸啟洲：中國政府承諾，到2020年，我國非化石能源占一次能源消費的比重達15%，這個任務非常艱巨。去年全國耗能31億噸標準煤，其中非化石能源是2.3億噸標煤，大概占了7.44%。預計到2020年，全國能源消耗是45億噸標煤，以此計算非化石能源消耗將達到6.75億噸標煤。屆時，水電裝機容量至少達到3.3億千瓦，核電裝機容量至少要達到8700萬千瓦，風電裝機容量至少要達到2億千瓦，太陽能發電等大約3000萬千瓦。所以，轉變經濟發展方式刻不容緩，從現在起就要大力發展水電、核電。

　　而截至2009年底，我國水電裝機容量是1.97億千瓦，核電裝機容量是908萬千瓦。一個水電站建設周期短則五年長則十年，核電建設周期也較長。優化電力結構，從現在就得開始做起，否則到2020年完不成這個目標。

　　水電開發應做好環境和移民工作

　　中國經濟時報：國家目前對水電項目審批很謹慎，您如何看待？

　　陸啟洲：客觀地講國家最近水電發展速度很快，現在水電發展主要是遇到環境和移民問題，這都是民生問題。發展水電肯定會對環境有一些影響，但要權衡利弊全面考慮，就目前我國的國情來看，還應該大力發展水電。

　　移民問題也是客觀存在的，而且跟其他國家相比我國的移民問題更突出。如果水電開發不充分考慮和保護移民利益，水電開發沒法進行。就是一定要通過水電開發，來提高當地老百姓的生活水平，而且要探索長效機制解決移民問題。

　　發電企業應該進入核電領域

　　中國經濟時報：在業內曾有動議，希望國家對社會資本開放核電投資，您認為此提議可行嗎？

　　陸啟洲：國家發改委正在制定國家核電中長期發展規劃，政府報告也提出要大力發展核電。因為碳排放壓力太大，必須不遺余力地發展核電。

　　剛開始搞核電是由核工業部門來主導，也就是說核電姓“核”。大家都知道，世界上搞核電的基本上是電力企業。所以國家調整核電融資體制的時候，將發電企業作為重點對象，而這個意義是重大的。也就是說，從中電投拿到核電投資建設運營的牌照開始，從此核電就改姓“電”了。目前，國家沒有準入其他發電集團進入核電領域，主要出于安全考慮。我認為，當中電投的核電項目建設完成并能夠確保安全穩定運行時，其他發電企業進入核電領域的問題就會迎刃而解。

　　煤電矛盾是市場機制不健全造成的

　　中國經濟時報：現在五大發電集團紛紛進入上游煤炭領域，隨著發電企業的煤炭自供比例提高，是否能夠扭轉電煤的供需格局？

　　陸啟洲：在競爭的市場環境下，專業化管理成本是最低的，根據市場規則效益成本相對比較均衡。現在由于社會主義市場體制不健全，交易成本太高，高到你不能承受。

　　五大發電集團資產總計兩萬億元，2009年利潤僅有196億元，其中火力發電利潤才14個億。而全國最大的煤炭企業去年的利潤就達476億元。煤炭行業跟電力行業都屬于基礎性行業，更何況電力行業的資金密集程度、技術密集程度要高于煤炭行業，至少這兩個行業的利潤水平應該差不多，但現在是差了幾十倍上百倍。是什么原因？這是市場機制不均衡造成的交易成本太高。

　　被逼得沒辦法，只好向上游延伸，發電企業自己生產煤炭。即使如此，還是比在市場買煤的成本要低很多，所以才出現五大發電集團無一例外地進軍煤炭行業。(記者 范思立)