國內煉油業隨著快速發展漸漸顯示出無序擴張的沖動和盲目發展的苗頭，如何規劃煉油工業的長遠發展，成為兩會上代表、委員熱議的話題。

　　煉油項目超常規增長

　　多年來，伴隨著國民經濟持續快速發展，我國煉油工業發生了重大變化，不但成為支撐國民經濟發展的重要力量，還在世界煉油工業中占有舉足輕重的地位。截至2009年底，我國原油一次加工能力達到4.8億噸／年以上，位居世界第二位，建成千萬噸級煉廠16座，成品油產量和質量完全可以滿足國內需求并實現出口。

　　“在國內煉油工業快速發展的同時，近年來已漸顯無序擴張的沖動和盲目發展的苗頭。” 政協委員、石油化工科學研究院副總工程師、中國工程院院士舒興田向《中國能源報》記者介紹說，全國各地紛紛推進大型煉化項目建設，目前上報國家發改委等待核準的煉油能力已超過2.5億噸／年。根據在建和擬建計劃，預計到2015年前后，我國煉油能力將達8億噸／年左右。而根據汽、煤、柴三大成品油需求預測，2015年國內僅需要煉油能力約5.5億噸／年，產能將嚴重過剩。

　　舒興田進一步指出：“大量出口成品油也不切實際。發達國家通過采取替代和節油措施，成品油消費不僅增長趨緩，而且有的已呈負增長，歐洲、日本已開始關停部分現有煉廠；石油生產國正加快本國煉油及石化工業的發展，努力實現由原油進口向出口的轉變，亞太發展中國家也在加快本國煉油項目的建設。從國際市場購買原油，長途運到國內，再將產品銷到國外，缺乏競爭力。即使可以實現部分出口，也把治理污染和二氧化碳減排的壓力留在了國內。”

　　無序重復建設嚴重

　　在預計增加的煉油能力中，新增布點多，不僅沒有充分體現內涵發展的思路，而且布局明顯不合理。

　　全國人大代表、安慶石化公司總經理余夕志對《中國能源報》記者介紹說：“煉油布局新增布點多，布局明顯不合理，部分地區有的忽視環境承載能力，有的低水平建設，不符合國家產業發展方向。”據統計，2000年原國家經貿委清理整頓小煉廠后，全國僅保留63家地方煉廠，煉油能力約2120萬噸／年。但截至2008年底，全國地方煉廠已增加到99家，總能力達9810萬噸／年，并仍有進一步擴大的趨勢。

　　全國政協委員、中石化集團公司高級顧問、中國工程院院士曹湘洪也認為，這些煉廠加工手段單一、環保設施簡單、產品質量不穩定，而且一直處于行業管理體制之外，在經濟利益的驅動下，既不承擔保障市場供應的社會責任，又不認真貫徹國家宏觀調控政策，不僅對成品油市場產生了較大沖擊，而且嚴重影響了我國能源產業的健康發展。

　　加強規劃扼制“全民煉油”傾向

　　“我們應該加強煉油工業發展的科學規劃。按照《煉油中長期專項規劃》和《石化產業調整和振興規劃》的要求，統籌考慮國內外成品油市場容量、替代燃料發展、成品油管道布局以及區域環境容量，堅持資源獲取有保障、靠近消費市場、保護生態環境、發展循環經濟、淘汰落后產能的原則，按照一體化、園區化、集約化、產業聯合的發展模式，做好科學規劃，統籌重大項目布局，嚴格控制煉油項目新布點，做好全國煉油能力總量平衡與控制，扼制‘全民煉油’傾向，避免煉油布局分散的局面再度重演。”曹湘洪對《中國能源報》記者說。

　　面對國內煉油工業的盲目、無序發展和煉油能力的超常規增長，代表、委員們認為，應該從國家層面加強對產業的宏觀調控。曹湘洪說：“如不及時加以宏觀調控，我國煉油工業將重蹈鋼鐵、水泥行業產能過剩的覆轍，對煉油工業的可持續發展將產生嚴重影響。”

　　舒興田也對此觀點表示同意：“其他工業過分擴容經驗教訓已經不少，我們應該從國家層面來規劃煉油工業的發展，控制發展速度。”(記者 楊雯)