日前，國家能源局新能源與可再生能源司副司長史立山在接受中國證券報記者采訪時表示，光伏發電成本太高，政府很難補貼，光伏并網電價短期很難確定。

　　種種政策跡象顯示，備受光伏企業期待的光伏并網電價政策年內很難出臺。這樣的消息無疑給此前熱情高漲的光伏產業鏈投資商帶來不小打擊。英利能源副總經理許洪建表示，這意味著至少近兩年內國內光伏市場將以平淡為主，產業將繼續依靠出口。然而，過多依靠出口，市場“外熱內冷”，國內光伏產業的發展將不可避免地面對國際經濟波動和貿易風險的考驗。

　　支持政策猶疑源于“補不起”

　　史立山介紹說，目前光伏裝機投資成本每千瓦約18000元左右，而常規火電的投資成本約每千瓦3000-4000元，光伏電價是常規火電電價的三倍以上，光伏規模化發展的最大阻礙還是成本太高。

　　一位光伏企業人士表示，正是這一原因，導致政府對光伏并網電價的心理價位與企業的心理價位出現很大的分歧。

　　2009年敦煌光伏并網項目特許權招標確定的1.09元/千瓦時，實際上可看作是政府的底線。但史立山表示，敦煌項目1.09元的招標電價還是偏高，財政不可能拿出那么多資金進行補貼，需要降到0.7元-0.8元左右才有可能推廣到整個行業。

　　而前不久無錫尚德有關負責人表示，如果上網電價低于1.44元/千瓦時，基本沒法做。大多數光伏企業對光伏并網電價的期望值都在1.3元-1.5元之間。

　　在對并網電價的期望值分歧很難彌合的同時，政府對光伏產業的補貼政策也有些“騎虎難下”。財政部協同其他部門2009年先后出臺兩項針對光伏產業的補貼政策，分別為“太陽能屋頂計劃”和“金太陽工程”。

　　“目前國家財政每年需要為光伏發電補貼70多億元。”國家發改委能源研究所研究員、光伏專家王斯成表示，按照現在的光電發展狀況，要想達到2020年太陽能發電總容量1800兆瓦的目標，國家補貼將超過1000億元。這顯然遠遠超出財政補貼的能力。

　　我國政府通過征收可再生能源附加的方式對可再生能源發電實行補貼。據了解，目前我國的可再生能源附加額度雖然經歷了一次上調，但總額依舊有限，要滿足風電、光伏發電高速的增長實在有心無力。如果繼續上調可再生能源附加，難免對消費者帶來較大的壓力。

　　如今，新一輪八省光伏并網項目特許權招標即將舉行，將通過招投標來確定合適的價格區間。業內人士預期，由于光伏發電成本相對較高，這樣的特許權招標很可能還要延續幾年。

　　被業界高度期待的光伏并網電價也因成本過高的原因陷入“擱淺”。上網電價遲遲不能確立，投資的回收期限可能被無限期延長。對于國內光伏投資者來說，國內市場難有根本起色，只能將更多的精力和目光投向國外市場。

　　光伏出口將繼續“爆棚”

　　江西賽維有關人士在接受中國證券報記者采訪時表示，近期國際光伏市場需求開始好轉，最近公司接到的國際訂單價格都有所提升，公司已經滿負荷生產，其中優質硅片的價格相比前期低點提升接近20%。