“民間限塑政策研究小組”(下稱“小組”)的成員這幾天非常開心，因為他們3月5日向國家發改委一位“限塑令”相關負責人遞交的公開信，收到了這位官員以個人身份發出的回復。

　　“這說明我們對于‘限塑令’執行和進一步完善的建議已經送到了”，小組成員毛達說。在回信中，這位官員對民間力量對于“限塑令”的研討予以贊賞，也表示要繼續深入推動“限塑令”的完善和落實，在合適的時候與小組一起深入探討相關問題。

　　小組遞交的公開信認為，“限塑令”自2008年6月施行以來，取得了巨大成效。規模經營的商品零售場所大部分都已按照國家規定對塑料袋進行收費，消費者也普遍認可并配合這些零售場所的舉措。企業和公民的環保意識和行動力都因之得到一定提升。特別是，這些成就是在政策資源配套比較有限的情況下達到的。小組認為，其“投入產出比”高的原因應該得到總結并為更多的公共政策所借鑒。

　　此外，在國家有關部門的領導下，各地政府責任部門針對“限塑令”進行了一些專項檢查、督查。這些行動在短期內取得了一些效果。

　　小組也發現了“限塑令”施行中的一些問題。

　　第一，塑料袋用量下降主要發生在能夠對塑料袋進行單獨標價、分開計收的商品零售場所，例如連鎖超市和賣場中。對比2008年的情況，這些商品零售場所的“限塑令”執行率都有所下降，顧客的塑料袋購買率卻有不少的上升。所以，政策生效之初產生的巨大“減塑”效果有減退的跡象。

　　第二，在其他商品零售場所，不僅對“有償使用”規定的執行度很低，而且已被禁止的超薄塑料袋仍然泛濫。因此，與會者和許多公眾都不認為“限塑令”在整體上已達到其預設目標，政府在“限塑令”的落實上還需要做很多工作。

　　第三，各方對政策的執行力普遍感到非常失望。有觀點認為這是有關部門不夠盡職所致，也有人認為需要從政策本身的合理性以及它所擁有的執行資源的角度去考慮，因為有限的資源投入顯然不能保證所有政策規定都能得到很好的執行。

　　第四，政策在一些關鍵問題的解釋上存在疑問，社會各方對政策的混亂理解顯然不利于其順利執行。例如，用厚度規定塑料袋是否環保還沒有很充分的調研依據；塑料袋收費是否給消費者帶來了經濟負擔，商家是否因收費獲利這樣的爭議問題沒有得到很好的澄清；一些工商執法人員對哪些商家可以成為處罰的對象還不太清楚。

　　第五，政策在鼓勵回收利用方面幾乎沒有具體措施，因而未能按其本身所要求的，“切實減少被混入垃圾焚燒或填埋的廢塑料數量”。

　　小組綜合討論意見建議，“限塑令”政策應該由國務院辦公廳統一協調；政策應該根據消費者、商家的反應進行調整；應該制定更多的細則，如塑料袋規格、標識等，便于執法人員履行職責；應該限制所有的一次性購物袋；政策應該基于市場原則，而且應該把目標和手段明確表達；政策應該有相應的資源匹配，保證公民等一切利益相關方參與等等。(記者 杜悅英)