“看上去很嚇人！”

　　這是瑞能北方風(fēng)電設(shè)備有限公司副總經(jīng)理劉羚看到這份《風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》)的第一感覺。

　　3月26日，國家工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委及國家能源局共同研究起草的《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)入征求意見階段。征求意見期截止到4月20日。

　　正是這份《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》讓不少風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)開始戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。

　　在去年國務(wù)院發(fā)文將風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)列為產(chǎn)能過剩行業(yè)后，這是否意味著更為實(shí)際而嚴(yán)厲的行業(yè)整改措施即將出臺(tái)？

　　抑制過剩

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)已經(jīng)擁有風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)83家，全國目前的風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)能力已經(jīng)超過4000萬千瓦，然而，每年需求不到1000萬千瓦。

　　“過剩已經(jīng)很明顯，這就要求必須提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，來防止產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，同時(shí)鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)。”參與《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》起草和制定工作的中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)重大技術(shù)裝備辦公室處長周思剛?cè)缡菍?duì)《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示。

　　根據(jù)《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》，生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策及風(fēng)電制造行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，項(xiàng)目投資中，自有資金比例不得低于30%；企業(yè)必須具備生產(chǎn)單機(jī)容量2.5兆瓦及以上、年產(chǎn)量100萬千瓦　以上所必須的生產(chǎn)條件和全部生產(chǎn)配套設(shè)施；企業(yè)進(jìn)行改擴(kuò)建應(yīng)具備累計(jì)不少于50萬千瓦的裝機(jī)業(yè)績等等。

　　“這些條條框框都將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生很大的影響。”劉羚說。

　　中投顧問能源行業(yè)首席研究員姜謙同樣認(rèn)為，《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)目前國內(nèi)風(fēng)機(jī)制造企業(yè)非常嚴(yán)格。

　　“如從設(shè)立方面來說，單機(jī)容量2.5兆瓦以上和年產(chǎn)100萬千瓦的條件，這個(gè)目前國內(nèi)只有第一梯隊(duì)的金風(fēng)、華銳、東汽以及第二梯隊(duì)的少數(shù)幾個(gè)企業(yè)能滿足，八十幾家企業(yè)中很多企業(yè)的主打產(chǎn)品都是1.5兆瓦以下的，而且中小企業(yè)目前年產(chǎn)只有30萬~50萬千瓦；第二個(gè)方面，要求生產(chǎn)企業(yè)必須建立專業(yè)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，專業(yè)涵蓋空氣動(dòng)力學(xué)，結(jié)構(gòu)分析，機(jī)械，液壓，電氣，自動(dòng)控制，軟件開發(fā)等領(lǐng)域，但目前國內(nèi)很多企業(yè)都是通過購買國外的圖紙以及生產(chǎn)許可證來進(jìn)行生產(chǎn)，根本不具備專業(yè)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，對(duì)于這類企業(yè)來說這是當(dāng)頭一棒；另外，要求風(fēng)電機(jī)組生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加大對(duì)產(chǎn)品研發(fā)的投入，科研經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入的比例不少于5%。但實(shí)際情況是，目前很多企業(yè)存在依靠購買圖紙以及生產(chǎn)許可證來進(jìn)行生產(chǎn)的情況，并沒有研發(fā)投入。

　　溫和整改？

　　面對(duì)剛開始征求意見的這份《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》，劉羚還有些迷茫。

　　“《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，現(xiàn)有風(fēng)電機(jī)組生產(chǎn)企業(yè)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》頒布后半年內(nèi)進(jìn)行整改。這看起來措辭很嚴(yán)厲，整改后不符合要求的企業(yè)會(huì)面臨怎樣的命運(yùn)？是不是就會(huì)被徹底踢出局？”劉羚說，這應(yīng)該是行業(yè)企業(yè)目前最關(guān)心的問題。

　　然而，在周思剛看來，這份標(biāo)準(zhǔn)的要求已經(jīng)算是相當(dāng)“溫和”了。

　　據(jù)周思剛介紹，《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》明確了2.5兆瓦以下的新建項(xiàng)目國家不鼓勵(lì)也不支持，“在一定時(shí)間內(nèi)，1.5兆瓦的風(fēng)機(jī)還是主流，在產(chǎn)量上也是最多的，門檻設(shè)在單機(jī)容量2.5兆瓦上，并不是說這個(gè)容量最具經(jīng)濟(jì)效益，而是國內(nèi)1.5兆瓦以及以下的機(jī)組制造企業(yè)已經(jīng)太多了，不能繼續(xù)重復(fù)建設(shè)。”

　　“至于年產(chǎn)100萬千瓦以及其他一些相關(guān)要求，從企業(yè)實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)的產(chǎn)量情況以及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面考慮，這是必須達(dá)到的最低條件，希望以后再進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的企業(yè)要有經(jīng)驗(yàn)，不能抱著投機(jī)心理盲目上馬。”在周思剛看來，做風(fēng)電，這些只是基礎(chǔ)條件。

　　記者注意到，根據(jù)此《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，現(xiàn)有風(fēng)電機(jī)組生產(chǎn)企業(yè)不符合本《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》的，應(yīng)在本《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》頒布后半年內(nèi)進(jìn)行整改，整改不能達(dá)到《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》的，不得享受國家在投資、稅收、土地、環(huán)保、信貸等方面的政策支持，不得列入工信部及發(fā)改委定期發(fā)布的《風(fēng)電機(jī)組生產(chǎn)企業(yè)合格廠商名錄》(以下簡(jiǎn)稱《合格名錄》)。

　　企業(yè)人士告訴記者，其中真正能形成威懾力的，就是土地批復(fù)。

　　據(jù)悉，自國務(wù)院去年將風(fēng)機(jī)制造列為產(chǎn)能過剩行業(yè)后，對(duì)于風(fēng)機(jī)制造企業(yè)新建項(xiàng)目的土地批復(fù)，國土資源部采取的是“一律不批”。《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》確定后，國土資源部就會(huì)據(jù)此進(jìn)行衡量，符合條件的項(xiàng)目才批土地。

　　“這個(gè)規(guī)定對(duì)于內(nèi)資和外資是不是一視同仁？企業(yè)因?yàn)楫?dāng)初選址有問題，如果要遷址，是不是必須滿足累計(jì)裝機(jī)容量50萬千瓦的條件？”劉羚的公司是中德合資企業(yè)，她對(duì)此格外關(guān)心，在看到　　《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》后，她第一時(shí)間就聯(lián)系了工信部，提出了自己的這些疑問。

　　“《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》還在征求意見期間，一些要求以及政策的執(zhí)行層面確實(shí)還需要進(jìn)一步細(xì)化。”周思剛說。

　　鼓勵(lì)先進(jìn)

　　周思剛告訴記者，這份《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》并不是限制新的企業(yè)進(jìn)入風(fēng)電設(shè)備行業(yè)，也不是要制裁或是整頓現(xiàn)有的企業(yè)，而是要督促企業(yè)改進(jìn)提高工藝水平，鼓勵(lì)企業(yè)往大型化、國際化的方向發(fā)展。

　　在姜謙看來，如果這個(gè)《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》最后通過，將對(duì)第一梯隊(duì)的企業(yè)形成極大的利好，門檻提高以后，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境更為良好，對(duì)于優(yōu)勢(shì)企業(yè)來說，可以繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)份額，占領(lǐng)更大市場(chǎng)。

　　“總體來看，在短期內(nèi)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)是一種陣痛，雖然不能完全推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)洗牌，但標(biāo)準(zhǔn)有利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序的規(guī)范以及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，”姜謙說，“前幾年國內(nèi)企業(yè)大量蜂擁而至風(fēng)電行業(yè)的時(shí)候，大多數(shù)企業(yè)都類似加工基地或是世界工廠的形式，從國外直接購買圖紙或是生產(chǎn)許可證，在國內(nèi)生產(chǎn)。但按照《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》以及后續(xù)政策要求，說明國家看到了整個(gè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)領(lǐng)域發(fā)展的問題，即必須用核心技術(shù)來保障風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如今風(fēng)電設(shè)備制造要求國產(chǎn)化率達(dá)到70%的門檻也已經(jīng)取消，外資風(fēng)電企業(yè)大量涌入，整個(gè)產(chǎn)業(yè)如果不加大研發(fā)，將面臨極大的危險(xiǎn)。”

　　在姜謙看來，企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是，需要加大在研發(fā)方面的投入和建設(shè)，“風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)是依靠技術(shù)驅(qū)動(dòng)的，《準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》在這方面有非常明確的指引。”(李桂琴)