中國(guó)政府網(wǎng)6日公布了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門制定的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，實(shí)行合同能源管理，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，是行之有效的節(jié)能措施。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，合同能源管理是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行的、運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。具體是指節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并通過(guò)分享節(jié)能效益方式回收投資和獲得合理利潤(rùn)。

　　“采取合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，用能單位不僅不需要投入和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而且在合同期內(nèi)與節(jié)能服務(wù)公司分享節(jié)能收益，合同實(shí)施結(jié)束后，則獨(dú)享全部節(jié)能收益。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要。

　　這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，1998年，在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下，實(shí)施了“中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，分別在北京、山東、遼寧成立了3個(gè)示范性的節(jié)能服務(wù)公司，將合同能源管理機(jī)制引入中國(guó)。

　　2009年，全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司約502家，共實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目4000多個(gè)，總投資280億元，完成總產(chǎn)值580多億元，形成年節(jié)能能力1350萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2008年底的6.5萬(wàn)人增加到11.3萬(wàn)人，增幅達(dá)74%。

　　雖然中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小、發(fā)展水平也較低，難以適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)節(jié)能工作的需要。存在的主要問(wèn)題包括融資困難、稅收政策有待完善、缺乏政策支持、預(yù)算支出科目不明確，會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)處理不統(tǒng)一。

　　這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，《意見(jiàn)》將合同能源管理項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍，給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　他說(shuō)，國(guó)家還對(duì)合同能源管理實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。此外，根據(jù)《意見(jiàn)》，與節(jié)能服務(wù)公司簽訂符合條件的能源管理合同的用能企業(yè)，按照能源管理合同實(shí)際交付給節(jié)能服務(wù)公司的有關(guān)的合理的支出，均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

　　《意見(jiàn)》還要求進(jìn)一步改善金融服務(wù)，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡(jiǎn)化申請(qǐng)和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)。積極利用國(guó)外的優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款加大對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的支持。

　　這位負(fù)責(zé)人指出，國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，形成一批擁有知名品牌，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)企業(yè)；鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。

　　這位負(fù)責(zé)人還表示，為營(yíng)造節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，《意見(jiàn)》要求地方各級(jí)人民政府將推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，務(wù)求取得實(shí)效；政府機(jī)構(gòu)要帶頭采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，發(fā)揮模范表率作用。(記者江國(guó)成)