3月底至今，西南旱區(qū)時(shí)不時(shí)的降雨雖然對(duì)整個(gè)旱情有所緩解，但抗旱的希望只是在依靠“天公作美”。在年年抗旱年年旱的背后，顯示出農(nóng)田水利設(shè)施也是“重旱區(qū)”。

　　4月6日，四川、貴州、廣西出現(xiàn)小雨天氣。未來(lái)十天，西南旱區(qū)還將有兩次弱的降水過(guò)程。

　　3月底至今，時(shí)不時(shí)地會(huì)聽(tīng)到西南旱區(qū)有降雨的消息傳來(lái)。雖然對(duì)整個(gè)西南旱區(qū)的旱情緩解程度有限，但是也讓部分地區(qū)借機(jī)在田間播下了種子。

　　不過(guò)，抗旱的希望只是依靠“天公作美”是否太過(guò)被動(dòng)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，在年年抗旱年年旱的背后，顯示出農(nóng)田水利設(shè)施也是“重旱區(qū)”。千年傳統(tǒng)的“望天收”至今依然大范圍存在。

　　“哪怕云南省拿出在這次旱災(zāi)中所受損失的1/10來(lái)改善農(nóng)田水利設(shè)施，旱情也不會(huì)如此嚴(yán)重。正是水利設(shè)施的不足和缺乏科學(xué)規(guī)劃讓年降水量過(guò)千毫米的云南居然找不到可用的水源，有水也無(wú)法澆灌。”農(nóng)科院環(huán)發(fā)所農(nóng)業(yè)減災(zāi)室主任李茂松在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)如是說(shuō)。

　　水利部的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也許更能說(shuō)明現(xiàn)在農(nóng)田水利設(shè)施欠賬之多。據(jù)水利部副部長(zhǎng)劉寧透露，中國(guó)現(xiàn)有的18.3億畝耕地中，尚有9.59億畝是沒(méi)有灌溉條件的“望天田”，已建成的8.67億畝灌溉耕地，灌溉水利用率也只有46%。

　　而且，自上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)一直沒(méi)有大規(guī)模地興修農(nóng)田水利建設(shè)。有些地區(qū)連維修的工作都減免了。很多渠道和水庫(kù)或被泥沙擁堵，或被用來(lái)排放污水。截至2007年底，中國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)已經(jīng)占到了水庫(kù)總數(shù)的42.5%。

　　“長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的干旱，已經(jīng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的‘缺水’兩個(gè)字就能解釋了。農(nóng)田水利設(shè)施的稀缺，已經(jīng)擺在了國(guó)人面前。大規(guī)模興修水利設(shè)施已經(jīng)不能再等了。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)也如此呼吁。

　　鄭風(fēng)田指出，改革開(kāi)放后，政府把水利投入的重點(diǎn)放在利益相關(guān)的城市防洪與大江大河工程上，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力直接相關(guān)的農(nóng)田水利建設(shè)投入?yún)s少之又少，管理日漸荒疏。

　　“在這次大旱中，缺水的全都是農(nóng)民，城市居民依然過(guò)的很好，恰好說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。”鄭風(fēng)田說(shuō)。

　　李茂松也指出，同樣是水利建設(shè)上，防洪和抗旱常常是厚此薄彼。一旦旱情有所緩解，關(guān)于抗旱的呼聲也會(huì)就此消失，無(wú)人再問(wèn)津。

　　經(jīng)歷層層“剝削”的農(nóng)田水利設(shè)施資金，到最后還要面臨多部門(mén)的“瓜分”。“農(nóng)業(yè)部門(mén)、水利部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、林業(yè)部門(mén)等都會(huì)跑來(lái)分一杯羹。這也就形成了所謂的‘九龍治水’。 各部門(mén)之間還沒(méi)能做到很好的協(xié)調(diào)，經(jīng)常是各干各的。各種新建改建項(xiàng)目也常常顧此失彼，無(wú)法實(shí)現(xiàn)整體效益。” 李茂松說(shuō)。

　　就此，中科院減災(zāi)中心主任王昂生等專(zhuān)家提出了建立應(yīng)急減災(zāi)部的建議，把34個(gè)部、委、局中與減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)的工作都集中在此，變九龍治水為一龍治水。“當(dāng)然要想突破部門(mén)利益是非常難的，現(xiàn)在還只是設(shè)想，或者說(shuō)是夢(mèng)想。在很多人的眼里部門(mén)利益甚至高于國(guó)家利益。”李茂松無(wú)奈地說(shuō)。

　　除了體制上的問(wèn)題，還有機(jī)制上的桎梏。農(nóng)民不愿意在低效益的農(nóng)田上投入更多的資金，而是更愿意出去打工。勞動(dòng)力投入農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本大幅度上升，之前那種相對(duì)有效的勞動(dòng)替代資本的基本建設(shè)投入方式難以重新恢復(fù)。尤其在“兩工”(勞動(dòng)積累工和義務(wù)工)取消之后，鄉(xiāng)村就幾乎斷絕了在農(nóng)田水利建設(shè)上直接使用勞動(dòng)力的可能。

　　鄭風(fēng)田建議，國(guó)家應(yīng)撥出專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)建小農(nóng)水，用以工代賑的方式，讓那些村莊的農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)進(jìn)行修建儲(chǔ)水用水的溝塘渠堰。如此一來(lái)，既能讓從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)不用再外出打工，也能夠提高他們的收入，飲水與抗旱問(wèn)題等也會(huì)有所保障。

　　“和教育基金類(lèi)似，國(guó)家有必要拿出一部分資金建立水利基金，來(lái)解決農(nóng)田水利設(shè)施的歷史欠賬問(wèn)題。哪怕這些資金只占到GDP中的0.5%。并建立一套監(jiān)督機(jī)制，以保證水利基金投入的效果。”李茂松疾呼。他還建議，抗旱無(wú)國(guó)界，我國(guó)還要加大國(guó)際之間的合作。(記者 王超)