由國(guó)家發(fā)改委能源局牽頭，國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、煤炭加工利用協(xié)會(huì)以及神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、山西省煤炭廳、淮南礦業(yè)集團(tuán)公司、開灤礦業(yè)集團(tuán)公司等多部門、協(xié)會(huì)、企業(yè)參加的“煤炭法規(guī)政策體系建設(shè)動(dòng)員會(huì)”今天(9日)在北京召開。

　　發(fā)改委能源局副局長(zhǎng)吳吟、能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)、國(guó)務(wù)院法制辦公交司張要波出席會(huì)議。

　　會(huì)議指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革發(fā)展，煤炭開發(fā)和生產(chǎn)規(guī)模不斷增加，煤炭行業(yè)管理體制、煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、行業(yè)內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題，表現(xiàn)在煤炭資源勘查開發(fā)、生產(chǎn)供應(yīng)、加工轉(zhuǎn)化、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面。其中的一個(gè)根本性因素就是煤炭法律體系滯后和不健全，亟需在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下進(jìn)一步修改完善。

　　加強(qiáng)煤炭法制建設(shè)，做好煤炭法律的立、廢、改工作，健全完善以《煤炭法》為主的我國(guó)煤炭法律體系，實(shí)現(xiàn)“依法治煤”是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的治本之策，也是當(dāng)前極為緊迫的任務(wù)。

　　會(huì)議下發(fā)了《健全煤炭法律法規(guī)體系建設(shè)工作方案》。各個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人在會(huì)議上詳細(xì)介紹了工作方案內(nèi)容、工作計(jì)劃及具體完成上報(bào)時(shí)間。《健全煤炭法律法規(guī)體系建設(shè)工作方案》分為四大類22項(xiàng)。

　　一、煤炭規(guī)劃和資源管理類立法。

　　規(guī)劃先行是煤炭資源保護(hù)盒合理開發(fā)利用的源頭和前面提。加強(qiáng)對(duì)煤炭資源的規(guī)劃管理、健全和完善規(guī)劃管理制度，制定《礦區(qū)總體規(guī)劃管理辦法》、《煤炭規(guī)劃實(shí)施辦法》、《煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》等規(guī)章，完善規(guī)劃的編制實(shí)施主體、審批程序、實(shí)施效力、監(jiān)督責(zé)任，完善煤礦回采率考核標(biāo)準(zhǔn)和儲(chǔ)量管理等要求，強(qiáng)化規(guī)劃約束指導(dǎo)和資源管理。

　　二、煤炭建設(shè)生產(chǎn)類立法。

　　堅(jiān)持治標(biāo)一治本結(jié)合的原則，著力解決影響煤炭工業(yè)健康發(fā)展的額深層次問(wèn)題，提高煤炭資源開發(fā)準(zhǔn)入條件，規(guī)范煤炭資源開發(fā)秩序，重點(diǎn)是制定《煤炭建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》、《煤炭建設(shè)工程資質(zhì)管理規(guī)定》、《煤炭建設(shè)工程資源管理規(guī)定》等規(guī)章，完善煤炭建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)審查、項(xiàng)目核準(zhǔn)等管理制度，加強(qiáng)煤炭建設(shè)項(xiàng)目資質(zhì)管理，規(guī)范煤炭建設(shè)工程市場(chǎng)秩序。

　　三、煤礦安全和礦工權(quán)益保護(hù)類立法。

　　堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)保障體系，建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，組織和引導(dǎo)企業(yè)開展多層次、全方位的職工安全、技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，做好職業(yè)病防治等工作，具體體現(xiàn)以人為本。重點(diǎn)是制定《煤炭安全條例》、《煤礦瓦斯治理規(guī)定》、《煤層氣開發(fā)利用補(bǔ)貼實(shí)施辦法》、《對(duì)外合作開采煤層氣管理?xiàng)l例》、《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》、《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》等規(guī)章，健全煤炭安全管理制度；制定《煤礦井下人員特殊保護(hù)條例》、《煤礦職業(yè)危害防治管理辦法》、《煤礦企業(yè)特種作業(yè)人員資格管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章，依法保障煤炭從業(yè)人員的合法權(quán)益。

　　四、環(huán)境保護(hù)類立法。

　　提出推進(jìn)資源綜合利用，保護(hù)和治理礦區(qū)環(huán)境，開展煤炭節(jié)約和有效利用，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。主要是制定《煤礦礦區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《煤礦礦區(qū)環(huán)境保護(hù)實(shí)施辦法》、《煤炭加工與轉(zhuǎn)化管理辦法》、《煤炭資源綜合利用管理辦法》、《“三下一上”采煤特別規(guī)定》等規(guī)章，規(guī)范保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源綜合利用的活動(dòng)，把煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

　　相比較于原有的《煤炭法》，將要修訂的《煤炭法》在煤炭資源管理、戰(zhàn)略地位、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)以及煤炭資源的勘探和開采主體資格方面都有所突破。

　　據(jù)介紹，22項(xiàng)法規(guī)將在3月底前啟動(dòng)與開題，在經(jīng)過(guò)起草、征求意見修改后將上報(bào)提交到國(guó)家能源局。在國(guó)家能源局審核匯總后提交國(guó)務(wù)院審議。(記者費(fèi)磊)