2009年，全國節能服務公司約502家，共實施節能項目4000多個，總投資280億元，完成總產值580多億元，形成年節能能力1350萬噸標準煤。申銀萬國日前發布報告則指出，2010年節能服務產業產值有望達到800億元，增速有望保持30%~40%，未來行業市場容量有望高達4000億元。

　　為推行合同能源管理，促進節能服務這個今年產值將達近千億元的產業加快發展，國家將提供財政、稅收和金融等方面的支持。

　　共同分享節能效益

　　何為合同能源管理？國家發展改革委有關負責人解釋說，合同能源管理是發達國家普遍推行的、運用市場手段促進節能的服務機制。具體是指節能服務公司與用戶簽訂能源管理合同，為用能單位提供節能診斷、融資、改造等服務，并通過分享節能效益方式回收投資和獲得合理利潤。

　　舉例說，假設A節能服務公司和B公司簽訂合同，A節能公司為B公司開展節能服務，雙方約定，對B公司節約下來的能源開支AB雙方按二八分成，假若B公司合同期內節約了100萬元的能源開支，那么A節能服務公司就可分享20萬元，而B公司則最后節約了80萬元的能源開支。

　　這位負責人表示，實行合同能源管理，可以大大降低用能單位節能改造的資金和技術風險，充分調動用能單位節能改造的積極性，國內外的實踐證明，是行之有效的節能措施。

　　廣東智光電氣負責人芮冬陽在接受本報記者采訪時表示，合同能源管理是一個簡單、快速且現金流更合理的一個商業過程，應該說合同能源管理這個商業模式是創新的商業模式，它能夠解決整個節能或者節能服務里面的若干問題。“采用合同能源管理模式，可以把整個節能的全過程貫穿在節能服務公司和用戶的合作中，這樣不僅能夠確保節能的實現，還能保證設備的安全性和合理性，讓用戶得到更好的服務，甚至通過節能的投資，讓大家共同獲得收益，不僅如此還能夠得到政府獎勵、稅收優惠。”

　　國家發展改革委能源研究所研究員張楊對本報記者介紹說，美國、歐盟、日本都是較早發展節能服務產業的經濟體。美國節能服務產業是抓住了能源危機能源產品價格大幅上漲的契機發展起來的。在財政方面，美國運用的政策直接而積極：國家節能目標以及政府機構節能目標的確立為ESCO(節能服務公司)帶來了一個無比廣闊的市場背景，而合同能源管理在政府機構中的強制性推動以及政府采購的強制性條款則使政府機構一躍成為ESCO的最大客戶，各州在推行績效合同中的扶持性立法更將公共機構市場納入ESCO的主要收入來源之一。

　　財稅政策支持仍有諸多不足

　　1998年，在世界銀行、全球環境基金的支持下，我國實施了“中國節能促進項目”，分別在北京、山東、遼寧成立了3個示范性的節能服務公司，將合同能源管理機制引入國內。10年來，采用合同能源管理機制的節能服務公司不斷發展。2009年，全國節能服務公司約502家，共實施節能項目4000多個，總投資280億元，完成總產值580多億，形成年節能能力1350萬噸標準煤。節能服務產業從業人員由2008年底的6.5萬人增加到11.3萬人，增幅達74%。

　　雖然我國節能服務產業得到較快發展，但從總體上看，產業規模還比較小、發展水平也較低，難以適應當前推進節能工作的需要。

　　張楊表示，盡管政府的許多政策文件中都明確提出鼓勵合同能源管理節能機制，但是長期以來節能服務公司仍然普遍面臨著財稅政策、節能融資、市場環境、行業規范等方面的障礙，影響了我國節能服務產業的健康持續發展。其中，對于財稅政策而言，由于我國財政正在經歷向公共財政邁進的改革歷程，稅收制度也尚不規范和完善，因而財稅政策對節能服務產業的支持尚存在著諸多不足，阻礙了節能服務產業的發展。

　　“比如，節能服務公司實施合同能源管理項目，需要先墊付資金，隨著實施項目的增多，資金壓力不斷加大，如果沒有融資支持，公司發展就會難以為繼。”國家發展改革委有關負責人說。

　　節能服務公司將獲稅收減免

　　根據國家發展改革委等四部委聯合制定的《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，政府對節能服務產業采取適當的金融和財政、稅收等方面的扶持政策。其中，對節能服務公司實施合同能源管理項目，取得的營業稅應稅收入，暫免征收營業稅，對其無償轉讓給用能單位的因實施合同能源管理項目形成的資產，免征增值稅。

　　在免稅方面,《意見》強調，節能服務公司實施合同能源管理項目,符合稅法有關規定的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業所得稅,第四年至第六年減半征收企業所得稅。 (記者 宋陽)