在擱置了一年多之后，資源稅改革再度成為人們關(guān)注的一大焦點(diǎn)。4月6日財(cái)政部公布的今年工作要點(diǎn)中再次涉及這一問題。

　　在今年年初召開的全國財(cái)政工作會議上，財(cái)政部部長謝旭人表示，今年將適時(shí)出臺資源稅改革方案。而此前，國家發(fā)改委副主任彭森也表示，今后要進(jìn)一步理順資源環(huán)境稅費(fèi)關(guān)系，年內(nèi)要推進(jìn)資源稅改革，研究制定開征環(huán)境稅的改革方案。雖然目前并沒有明確資源稅改革的時(shí)間表，但是業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，資源稅改革已“蓄勢待發(fā)”。

　　現(xiàn)在推出“正逢其時(shí)”

　　石油、煤炭行業(yè)具備承受能力

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示，資源稅作為一種經(jīng)濟(jì)手段，可以化解當(dāng)前我國粗放式發(fā)展過程中資源產(chǎn)品價(jià)位過低的問題，對資源稅的改革能促使資源開發(fā)企業(yè)提高回采率。

　　“我國現(xiàn)在的資源回采率極低，例如煤炭的回采率一般在20%左右，和國際水平相比差一大截。提高回采率的辦法就是設(shè)定一個(gè)參數(shù)，增加稅負(fù)，導(dǎo)致不回采就不合算。除了提高回采率，資源稅還應(yīng)該能夠解決一個(gè)問題，就是促使實(shí)際開采條件、礦藏條件、交通條件都不一樣的礦山，級差收益被調(diào)走，從而為其創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的環(huán)境。”賈康表示。

　　同時(shí)賈康認(rèn)為，資源稅作為間接稅，增加稅負(fù)以后，成本肯定會向中下游傳導(dǎo)。資源產(chǎn)品的價(jià)位向上調(diào)，并從上游向中下游傳導(dǎo)后，生產(chǎn)者、消費(fèi)者也會有各自的反應(yīng)。中下游的生產(chǎn)廠家拿到了更貴的原材料，刺激他們努力節(jié)能降耗。如果再配合公平競爭的環(huán)境，所有企業(yè)都會努力挖掘自身潛力，即大力節(jié)能降耗。大家會千方百計(jì)地開發(fā)有助于節(jié)能降耗的產(chǎn)品、工藝和技術(shù)，而這正是政府想做的。

　　面對不斷加大的通脹隱憂，資源稅改革是否會成為物價(jià)上漲的推手，并影響中國經(jīng)濟(jì)呢？

　　今年的《政府工作報(bào)告》中指出：今年之所以提出居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，是綜合考慮了去年價(jià)格變動的翹尾因素、國際大宗商品價(jià)格的傳導(dǎo)效應(yīng)、國際貨幣信貸增長的滯后影響以及居民的承受能力，并為資源環(huán)境稅費(fèi)和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革留有一定空間。

　　賈康認(rèn)為當(dāng)下正是強(qiáng)化這種經(jīng)濟(jì)杠桿的時(shí)機(jī)。因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)中通貨緊縮壓力已不復(fù)存在，通貨膨脹雖有預(yù)期，但還未形成較大的現(xiàn)實(shí)壓力。應(yīng)不失時(shí)機(jī)地推出資源稅稅負(fù)向上調(diào)整的改革，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的力量促使企業(yè)節(jié)能減排、升級換代。操作中的關(guān)鍵要領(lǐng)是掌握好使大多數(shù)企業(yè)可承受的稅負(fù)量度，并對消費(fèi)者中的低收入階層，安排好公共財(cái)政的扶助而保證他們基本生活不受影響。

　　國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮認(rèn)為，目前推出資源稅改革尚不會對宏觀經(jīng)濟(jì)整體走勢造成大的影響，一旦經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，改革增稅將對本已上行的價(jià)格產(chǎn)生不利影響預(yù)期。目前，石油、煤炭等相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)均具備承受能力。

　　“錯(cuò)過這個(gè)時(shí)機(jī)，資源稅改革將很可能不得不再次擱置。”劉克崮明確指出，資源稅改革對物價(jià)和企業(yè)的短期不利影響有限，長期則有積極影響。他進(jìn)一步分析稱，從短期看，改革對物價(jià)的推動作用有限，因中國部分資源產(chǎn)品價(jià)格既定，如成品油、天然氣統(tǒng)一實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)格，基本不受資源稅的影響。對于其他能源產(chǎn)品(如煤炭)，增加資源稅同時(shí)應(yīng)取消許多原來不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，這樣可以使資源稅改革增加的稅負(fù)不多，價(jià)格上漲有限。而從中長期看，價(jià)格變動仍主要取決于市場供求關(guān)系，價(jià)格上漲將減少下游需求量，能夠起到抑制不合理需求、平抑物價(jià)的作用。

　　劉克崮認(rèn)為，從對企業(yè)的影響看，雖然短期可能因稅負(fù)無法全部轉(zhuǎn)嫁，資源開采企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本會有所提高，但前兩年的結(jié)構(gòu)性減稅和低利率政策使得企業(yè)稅負(fù)和財(cái)務(wù)成本大幅降低。根據(jù)資源稅改革方案，按2009年全國油氣煤產(chǎn)量和當(dāng)前價(jià)格測算，全年凈增加資源稅不到300億元人民幣，僅為結(jié)構(gòu)性減稅5000億元的6%，按能源企業(yè)目前的盈利能力，完全可自行消化承受。

　　“可以考慮部分保留從量計(jì)征”

　　我國已經(jīng)兩次擱置資源稅改革方案：2007年，我國政府出于對經(jīng)濟(jì)過熱的擔(dān)憂，認(rèn)為那時(shí)推出資源稅改革會加速物價(jià)上漲，增加通脹壓力。2008年，國際金融危機(jī)影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速下滑，基于對資源稅改革的推進(jìn)會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的擔(dān)心，政府再次暫時(shí)擱置這一問題。

　　資源稅改革時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，關(guān)鍵還在于如何推出資源稅改革。“改革焦點(diǎn)將集中在三個(gè)方面：一是資源稅征收方式由從量征收改為從價(jià)征收；二是提高資源稅稅率；三是擴(kuò)大資源稅征收范圍。”這已經(jīng)是業(yè)內(nèi)人士的共識。

　　對于資源稅征收方式的改變，許多專家都表示對價(jià)格波動大的原油、天然氣和煤炭實(shí)行從價(jià)計(jì)征。當(dāng)前我國資源稅計(jì)征方案為單一的從量計(jì)征方案，在全球資源日益匱乏、資源價(jià)格不斷上漲的背景下，這一方式顯然無法促進(jìn)企業(yè)有效利用資源、節(jié)約資源，從價(jià)計(jì)征的方式才能體現(xiàn)出企業(yè)利用資源應(yīng)該付出的環(huán)境成本。改為從價(jià)計(jì)征，也能增加地方政府的財(cái)政收入。

　　賈康認(rèn)為，在改變資源稅計(jì)征方式時(shí)，可以考慮部分保留從量計(jì)征，而不是全部改為從價(jià)計(jì)征。以煤炭行業(yè)為例，我國一些煤炭企業(yè)在進(jìn)行開采時(shí)，往往只開采最精華的部分，造成極大的資源浪費(fèi)。為了改變這一現(xiàn)象，在進(jìn)行資源稅改革時(shí)，對一些礦山開采企業(yè)征稅時(shí)，可以保留一部分從量因素，即按照礦山的探明儲量進(jìn)行征稅，以確保礦產(chǎn)資源得到充分開采。

　　長期以來我國資源稅稅負(fù)偏低，不能起到保護(hù)資源、平衡收益的作用。現(xiàn)行資源稅條例于1994年出臺，實(shí)行從量定額征收，稅收收入不受產(chǎn)品價(jià)格、成本和利潤變化的影響。條例規(guī)定的資源稅稅率較低，如原油稅率為每噸8元-30元，天然氣為每千立方米2元-15元，煤炭為每噸0.3元-5元。因此，提高資源稅稅率勢在必行，業(yè)內(nèi)對此已經(jīng)基本達(dá)成共識，資源稅稅率有可能在3%至5%之間。

　　“能源價(jià)格體制合理是前提”

　　雖然一直呼聲很高，但資源稅的改革一直都是“只聞樓梯響，不見人下來”。而業(yè)界對于資源稅的看法是“資源稅改革將導(dǎo)致資源稅稅負(fù)的提高，進(jìn)而促使企業(yè)加大資源的綜合性利用，促進(jìn)節(jié)能減排。”同時(shí)，在價(jià)格傳遞作用的影響下，加工企業(yè)的成本壓力也將加大。

　　原能源部政策法規(guī)司副司長朱成章表示，資源稅改革的推進(jìn)并不能解決所有問題，目前需要進(jìn)一步理順能源價(jià)格領(lǐng)域存在的體制性問題。比如，資源稅改革之后，如果煤炭價(jià)格上漲，就會增加電力企業(yè)生產(chǎn)成本，對電價(jià)的上漲帶來壓力，而電價(jià)的定價(jià)權(quán)在政府，政府上調(diào)電價(jià)要考慮居民的承受能力以及宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，“煤電之爭”很有可能會再次出現(xiàn)。

　　朱成章特別強(qiáng)調(diào)，今年煤炭的價(jià)格每噸已經(jīng)上漲了50-80元不等，但是電價(jià)卻沒有變化，在這種情況下推出資源稅，如果電價(jià)不動，只會導(dǎo)致五大發(fā)電集團(tuán)的負(fù)債率進(jìn)一步上升。目前他們的負(fù)債率已經(jīng)超過了80%，如果持續(xù)虧損，就有破產(chǎn)的危險(xiǎn)。因此，在資源稅改革之前，煤電價(jià)格聯(lián)動應(yīng)先期進(jìn)行。朱成章最后表示，目前我國的能源價(jià)格體制存在許多不合理的地方，只有先建立合理的能源價(jià)格體制，資源稅的推出才能發(fā)揮最大作用，這里有一個(gè)先后次序的問題。 于洪海