今年是“十一五”節(jié)能減排計(jì)劃實(shí)施的最后一年，當(dāng)前僅余八個(gè)月，昨日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議稱今年為“決戰(zhàn)之年”。

　　會(huì)議由此提出八條措施確保實(shí)現(xiàn)20%的目標(biāo)。其中，中央將安排833億元，支持十大節(jié)能和治污工程。

　　“決戰(zhàn)之年”形勢嚴(yán)峻

　　國務(wù)院總理溫家寶昨日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn) “十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，并指出：“節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻。”

　　“十一五”前四年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降14.38%，但與降低20%左右的目標(biāo)仍有較大差距。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張永軍對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析說，去年三季度時(shí)能耗下降轉(zhuǎn)緩主要由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的因素，當(dāng)時(shí)能耗強(qiáng)度較大的重工業(yè)變化明顯，增長開始加快。

　　“實(shí)現(xiàn)20%的目標(biāo)，說明今年要比前四年的平均降幅低很多才行，”張永軍指出。

　　他還表示，考慮到今年的宏觀經(jīng)濟(jì)背景，目前經(jīng)濟(jì)增長比較高，能源需求旺，更使得節(jié)能減排的難度加大。

　　嚴(yán)限“兩高”將影響重工業(yè)

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，2010年關(guān)停小火電機(jī)組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。會(huì)議表示：“對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，暫停項(xiàng)目環(huán)評、供地、核準(zhǔn)和審批；對未完成任務(wù)的企業(yè)，不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)新增用地，加大執(zhí)法處罰力度。”

　　對高耗能、高排放行業(yè)過快增長，會(huì)議也指出要嚴(yán)控，不再審批、核準(zhǔn)、備案擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，未通過環(huán)評、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。落實(shí)限制“兩高”產(chǎn)品出口各項(xiàng)政策，控制“兩高”產(chǎn)品出口。

　　對這些行業(yè)企業(yè)的用電，會(huì)議也要求必須壓縮，并且“取消一些地方對高耗能企業(yè)實(shí)行的電價(jià)優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行高差別電價(jià)。”

　　對“兩高”行業(yè)在審批、出口和用電方面，國務(wù)院做出比較嚴(yán)格的限制。張永軍對此指出，接下來重工業(yè)的增長速度可能受到一些影響，從一季度國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，重工業(yè)增長明顯快于輕工業(yè)。

　　此外，會(huì)議還要求深化能源價(jià)格改革，加強(qiáng)用能管理。推行居民用電階梯價(jià)格。

　　多個(gè)節(jié)能行業(yè)直接受益

　　另一方面，會(huì)議指出要加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。中央安排833億元，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程以及污染治理等建設(shè)。各地區(qū)節(jié)能減排專項(xiàng)資金要向能直接形成節(jié)能減排能力的項(xiàng)目傾斜。

　　同時(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。突出抓好千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，確保形成2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。加強(qiáng)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)管。

　　由此，燃煤鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能等行業(yè)料將受益。

　　會(huì)議還要求抓好建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。2010年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95%以上，對客車實(shí)載率低于70%的線路不得投放新的運(yùn)力，2010年公共機(jī)構(gòu)能耗指標(biāo)比去年降低5%。

　　張永軍認(rèn)為，一些節(jié)能建筑材料、節(jié)能照明、節(jié)能汽車等行業(yè)可能將更多地受益于政策支持。會(huì)議明確表示要大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，東中部地區(qū)和有條件的西部地區(qū)城市道路、公共場所、公共機(jī)構(gòu)全部淘汰低效照明產(chǎn)品。

　　會(huì)議最后要求強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，對省級(jí)政府的考核結(jié)果向社會(huì)公告，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，“對未完成‘十一五’節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，對中央和地方監(jiān)管部門，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予處分。”(記者 朱小雯）