“現(xiàn)在不是過不過剩的問題了，當(dāng)務(wù)之急是制定光伏發(fā)電均(平)價(jià)上網(wǎng)路線圖。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰在江蘇金壇舉行的“2010年中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)與光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展論壇”上表示。

　　據(jù)國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，李俊峰所稱“路線圖”近期將由他所在的學(xué)會(huì)組織專家、相關(guān)企業(yè)起草，在技術(shù)、成本、政策等多方面內(nèi)容進(jìn)行論證，形成文件后上報(bào)國(guó)家。

　　此外，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在北京“第二屆亞洲光伏峰會(huì)”上表示，由于規(guī)模的擴(kuò)大、成本的降低，再加上常規(guī)電力價(jià)格的逐漸上漲，中國(guó)光伏發(fā)電有望在2015年實(shí)現(xiàn)配電側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)，2020年實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)。

　　2020年或?qū)��?shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)

　　成本高一直是光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化的制約因素之一。

　　王斯成告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，美國(guó)提出了“太陽(yáng)能先導(dǎo)計(jì)劃”，目的就是降低太陽(yáng)能光伏發(fā)電的成本，使其能夠在2015年達(dá)到商業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)的水平。據(jù)預(yù)測(cè)，2016年美國(guó)的光伏發(fā)電成本將達(dá)到14～15美分/千瓦時(shí)，屆時(shí)將與不斷上漲的常規(guī)電價(jià)一致。

　　日本方面也提出了類似的計(jì)劃，日本計(jì)劃2012年在5%的發(fā)電市場(chǎng)可以達(dá)到商業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)的水平，但是到2020年，則可在76%的發(fā)電市場(chǎng)做到商業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)。

　　對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)，王斯成提供的發(fā)展路線圖是：2009年，光伏發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)為1.5元/千瓦時(shí)，常規(guī)發(fā)電上網(wǎng)價(jià)為0.34元/千瓦時(shí)，按照光伏發(fā)電價(jià)格每年下降8%、常規(guī)發(fā)電價(jià)格每年上漲6%的模型計(jì)算，2015年光伏裝機(jī)價(jià)格將為1.5元/千瓦時(shí)，常規(guī)電價(jià)為1元/千瓦時(shí)；到2020年光伏裝機(jī)價(jià)格將為1.0元/千瓦時(shí)，常規(guī)電價(jià)達(dá)到0.6元～0.8元/千瓦，“光伏發(fā)電電價(jià)降到每千瓦時(shí)1元以下時(shí)就不需要補(bǔ)貼了，將完全實(shí)現(xiàn)‘平價(jià)上網(wǎng)’�！�

　　設(shè)備原材料的成本下降將是促成光伏發(fā)電成本下降的重要因素。王斯成告訴記者，多晶硅材料的下降將是持續(xù)的，“從市場(chǎng)來看，多晶硅已經(jīng)從2008年10月的365.8美元/公斤降到了2009年12月的51.9美元/公斤，而研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，多晶硅價(jià)格還將繼續(xù)下降，直到30美元/公斤�！贝送�，“根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果，當(dāng)光伏產(chǎn)量翻倍，價(jià)格將下降22%。

　　王斯成表示，根據(jù)《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》(實(shí)施細(xì)則)的規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)要全額收購(gòu)可再生能源的發(fā)電量，根據(jù)合理成本合理利潤(rùn)給出合理上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)不讓電網(wǎng)企業(yè)賠錢，超出常規(guī)電價(jià)部分將在全國(guó)電網(wǎng)分?jǐn)偂?

　　可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼2020年將籌得2240億元

　　盡管光伏發(fā)電成本已從4元多降到了1元多，“但仍很高”。由于光伏發(fā)電并不能解決當(dāng)下的用電需要，國(guó)家短期內(nèi)是否會(huì)拿出資金來補(bǔ)貼光伏發(fā)電的高成本給發(fā)電企業(yè)帶來的巨大負(fù)擔(dān)，在業(yè)內(nèi)尚存爭(zhēng)議。

　　廈門大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所主任林伯強(qiáng)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，發(fā)達(dá)國(guó)家居民對(duì)清潔能源的支付意愿和支付能力更強(qiáng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)人均GDP相差20多倍，造成中國(guó)居民的能源支付意愿和支付能力都不強(qiáng)，“如果靠政府補(bǔ)貼，政府能拿出四五十億元就已經(jīng)算很高了。”

　　然而，在王斯成看來，中國(guó)發(fā)展光伏發(fā)電并“不差錢”。他說，發(fā)改委在2008年6月提出了在全國(guó)每度電征收2厘的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼，并于2009年11月進(jìn)一步增加到了4厘，按此計(jì)算，每年全年將征收120億元～200億元，“按照中國(guó)目前的電力裝機(jī)的發(fā)展速度，到2020年將增加至17億千瓦，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的人均1千瓦裝機(jī)的水平，到時(shí)累計(jì)可籌資可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼2240億元。”王斯成說。

　　根據(jù)王斯成的測(cè)算，中國(guó)目前的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼政策保證了中國(guó)擁有足夠的資金維持對(duì)光伏發(fā)電發(fā)展的補(bǔ)貼。考慮到在2020年的時(shí)候，我國(guó)光伏發(fā)電的裝機(jī)量所占比例依然不高，無論是現(xiàn)在還是未來，我國(guó)都擁有足夠的資金維持對(duì)光伏發(fā)電的發(fā)展的補(bǔ)貼。

　　根據(jù)國(guó)家能源部門公布的2020年中國(guó)能源構(gòu)成預(yù)測(cè)， 2020年一次能源消耗總量為46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中非化石能源要占到15%。據(jù)此，光伏發(fā)電裝機(jī)需要從目前的14萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)到2，000萬(wàn)千瓦。

　　“按照2020年的累計(jì)補(bǔ)貼資金2240億元計(jì)算，可補(bǔ)貼1億千瓦的光伏發(fā)電裝機(jī)量�！蓖跛钩烧f。

　　電網(wǎng)接入技術(shù)瓶頸正打破

　　除了成本因素以外，長(zhǎng)期以來，“電網(wǎng)接入”一直是新能源發(fā)展中的掣肘。對(duì)于光伏發(fā)電的發(fā)電側(cè)并網(wǎng)來說，同樣面臨此問題。

　　“電網(wǎng)滯后導(dǎo)致的上網(wǎng)困難，已經(jīng)致使東北、內(nèi)蒙古都相繼出現(xiàn)了上網(wǎng)難的問題�！崩羁》逋嘎�。

　　電監(jiān)會(huì)2009年發(fā)布的《可再生能源電量收購(gòu)和電價(jià)政策執(zhí)行情況監(jiān)管報(bào)告》和《我國(guó)風(fēng)電發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》亦多次指出，電網(wǎng)企業(yè)新能源電網(wǎng)接入滯后，導(dǎo)致風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電企業(yè)發(fā)電無法上網(wǎng)。

　　面對(duì)這些指責(zé)，國(guó)網(wǎng)公司的表態(tài)是，目前新能源發(fā)展中存在諸多實(shí)際問題，如風(fēng)電缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、一些地區(qū)新能源投資盲目、新能源調(diào)峰能力不足，這些都給電網(wǎng)“無條件全額收購(gòu)可再生能源電”帶來了難題。

　　國(guó)網(wǎng)電力科學(xué)研究院清潔能源發(fā)電研究所高級(jí)工程師呂宏水表示，太陽(yáng)能企業(yè)“規(guī)模開發(fā)高壓輸送”與“分散接入，就地消納”的開發(fā)模式，對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行帶來了巨大挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)即將到來的太陽(yáng)能發(fā)電爆炸式增長(zhǎng)，需提前開展太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行關(guān)鍵技術(shù)的研究工作。

　　2009年9月，國(guó)家電網(wǎng)成立了“國(guó)家能源太陽(yáng)能發(fā)電研發(fā)(實(shí)驗(yàn))中心”，其主要任務(wù)即是研究大規(guī)模太陽(yáng)能并網(wǎng)發(fā)電的應(yīng)用技術(shù)難題。受國(guó)家能源局委托，國(guó)家電網(wǎng)公司還組織編制了《光伏電站接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定(試行)》，該規(guī)定已經(jīng)于2009年7月21日上報(bào)國(guó)家能源局，并開始在國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施執(zhí)行。

　　呂宏水告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，小型并網(wǎng)光伏電站的移動(dòng)檢測(cè)平臺(tái)今年1月已經(jīng)建成，可開展電站現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)服務(wù)，大中型并網(wǎng)光伏電站的移動(dòng)檢測(cè)平臺(tái)和兆瓦級(jí)光伏逆變器并網(wǎng)檢測(cè)環(huán)境也將于今年6月建成投入運(yùn)行。

　　“其實(shí)各大傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)也是光伏發(fā)電上網(wǎng)的巨大阻力。本來可以運(yùn)行30年的企業(yè)，如果10年就被光伏取代，那么多投資怎么辦？”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　《上網(wǎng)電價(jià)法》應(yīng)對(duì)光伏開放

　　當(dāng)然，除了成本和技術(shù)之外，如何從體制上化解光伏發(fā)電難以上網(wǎng)的問題，亦引發(fā)討論。

　　《可再生能源法》明確規(guī)定了“上網(wǎng)電價(jià)”和“全網(wǎng)平攤”的條款，但至今仍沒有把太陽(yáng)能光伏發(fā)電納入“上網(wǎng)電價(jià)”，而堅(jiān)持采取“一事一議”的招標(biāo)方式。

　　“中國(guó)如果僅靠示范工程推動(dòng)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不夠的，光從財(cái)政得到一些補(bǔ)貼也是不夠的，因?yàn)樗�不是一種長(zhǎng)效機(jī)制。上網(wǎng)電價(jià)這種方式比較好，能夠讓全社會(huì)分?jǐn)偺��?yáng)能光伏發(fā)電帶來的價(jià)格壓力，從而保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”全國(guó)人大代表、晶龍集團(tuán)董事長(zhǎng)靳保芳在接受媒體采訪時(shí)這樣表示。

　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、光伏專委會(huì)主任趙玉文亦表示，“我國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展緩慢，當(dāng)前亟待認(rèn)真落實(shí)光伏發(fā)電《上網(wǎng)電價(jià)法》，啟動(dòng)我國(guó)的光伏市場(chǎng)。”

　　據(jù)趙玉文介紹，德國(guó)是《上網(wǎng)電價(jià)法》首先對(duì)光伏開放的國(guó)家，其強(qiáng)大的推動(dòng)力使得德國(guó)的光伏市場(chǎng)迅速擴(kuò)大，2009年安裝已經(jīng)達(dá)到3.2GWp。同時(shí)，《上網(wǎng)電價(jià)法》還讓光伏的系統(tǒng)成本快速降低，自2004年以來，德國(guó)光伏系統(tǒng)成本降低了32%。2000年-2007年，德國(guó)PV電站建設(shè)投資就超過150億歐元，光伏生產(chǎn)線建設(shè)投資超過30億歐元。

　　“使光伏發(fā)電進(jìn)入市場(chǎng)，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮了作用，使建設(shè)光伏電站成為上好的獲利投資項(xiàng)目，從而調(diào)動(dòng)了全社會(huì)的積極性。引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，自由競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，還有利于提高質(zhì)量、降低成本�！壁w玉文說。

　　目前，已經(jīng)有40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了《上網(wǎng)電價(jià)法》，光伏市場(chǎng)也由德國(guó)很快擴(kuò)張到整個(gè)歐洲、美國(guó)部分州、南韓、印度等國(guó)家，而且還正在向更大范圍擴(kuò)大。

　　中國(guó)是實(shí)施《上網(wǎng)電價(jià)法》的國(guó)家之一，“但對(duì)光伏發(fā)電還未開放”。

　　光伏“平價(jià)上網(wǎng)”

　　因?yàn)椴⒕W(wǎng)方式的不同可分為兩個(gè)層面：一、配電側(cè)并網(wǎng)，即光伏發(fā)電系統(tǒng)自發(fā)自用，多余電量出售給電網(wǎng)，按照“凈電表”方式運(yùn)行，相當(dāng)于電力公司按照銷售電價(jià)購(gòu)買光伏電量。這種發(fā)電方式多存在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是當(dāng)?shù)氐匿N售電價(jià)。二、發(fā)電側(cè)并網(wǎng)，即發(fā)電站的并網(wǎng)形式，適用于大型荒漠光伏電站，其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是常規(guī)電力的上網(wǎng)電價(jià)。 宋雪蓮 侯雋