水電等資源價(jià)格改革如今已箭在弦上。當(dāng)前各地鋪開的水電等資源價(jià)格改革，最突出的亮點(diǎn)是水電等資源價(jià)格的差別定價(jià)試點(diǎn)改革。據(jù)悉，目前江蘇表示階梯式差別水電定價(jià)最早將于下半年推出。

　　在水電氣等領(lǐng)域試點(diǎn)階梯式定價(jià)改革，是否能夠既有利于順利進(jìn)行資源價(jià)格改革，又可以起到節(jié)約資源的雙重成效？雖有待觀察，但筆者持保留意見。

　　要討論階梯式定價(jià)模式，首先需要了解這種定價(jià)模式的理論依據(jù)是拉姆齊定價(jià)法。該定價(jià)法則是根據(jù)水電氣等消費(fèi)者的需求彈性大小，來對(duì)不同消費(fèi)者進(jìn)行差別定價(jià)。如對(duì)需求彈性小的，在定價(jià)上應(yīng)離邊際成本較遠(yuǎn)，反之則接近。

　　具體到當(dāng)前水電氣等領(lǐng)域的改革，提倡拉姆齊差別階梯定價(jià)法則的觀點(diǎn)認(rèn)為，通過階梯和差別定價(jià)，一方面可以實(shí)現(xiàn)居民用電的較低價(jià)格，而通過對(duì)工商用電執(zhí)行較高的電價(jià)，以彌補(bǔ)為居民供應(yīng)低價(jià)水電氣的損益；另一方面，通過消費(fèi)量進(jìn)行差別定價(jià)，可以遏制浪費(fèi)性消費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源之效果。

　　想法是好的。但這種客觀科學(xué)主義的設(shè)想并不一定能魚與熊掌兼得。嚴(yán)格地講，這種價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼方式依然未能消除政府價(jià)格管制之虞，非完全意義上的市場(chǎng)化改革。水電氣等公共品，在輸送管道等基建方面本身就具有自然壟斷性下的外部性效應(yīng)，這種階梯式差別電價(jià)依然擺脫不了政府價(jià)格管制之手段，進(jìn)一步增加了其外部性特征，并不利于真正的市場(chǎng)化改革。

　　而且雖然這種階梯式定價(jià)下的價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼相比過去一統(tǒng)天下的政府價(jià)格管制，具有顯著的鼓勵(lì)節(jié)約使用資源的成效，但價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼使這種激勵(lì)機(jī)制隱性化，而激勵(lì)本身需要的是顯性化效應(yīng)，并且價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼還需政府進(jìn)行定價(jià)指導(dǎo)，降低了定價(jià)靈活性。

　　其次，階梯式差別定價(jià)模式對(duì)鼓勵(lì)節(jié)能減排的效果有待觀察。客觀地講，居民的水電氣需求彈性相對(duì)較大，價(jià)格提高將導(dǎo)致其減少使用量，而工商需求則相對(duì)剛性。對(duì)需求彈性大的以較低的差別價(jià)激勵(lì)，一定程度上存在鼓勵(lì)多使用水電氣資源之虞，而對(duì)工商需求剛性者執(zhí)行差別高價(jià)，因其降低使用的空間不大，實(shí)乃是增加水電氣供應(yīng)商利潤(rùn)和對(duì)居民低價(jià)使用的轉(zhuǎn)移支付。最終的結(jié)果可能是居民用水電氣的量上去了，工商需求則下不了。而這是我們不愿意看到的。

　　由此可見，在遵循拉姆齊定價(jià)法則的前提下，在水電氣等領(lǐng)域?qū)嵭型耆�市�?chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制，并配以差別激勵(lì)補(bǔ)貼的外部化，應(yīng)該作為一種可選方案。該模式一方面不至于干擾水電氣等資源的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，避免階梯式差別定價(jià)所帶來的扭曲問題，另一方面，差別激勵(lì)的外部化使得激勵(lì)更顯眼，更有助于鼓勵(lì)消費(fèi)者節(jié)約使用資源。

　　當(dāng)然，這種差別激勵(lì)補(bǔ)貼的外部化，存在道德風(fēng)險(xiǎn)和委托代理成本。因此，政府可設(shè)置一個(gè)消費(fèi)量與補(bǔ)貼額度相結(jié)合的補(bǔ)貼激勵(lì)表，把消費(fèi)者繳費(fèi)賬戶與激勵(lì)補(bǔ)貼賬戶綁定，減少人為操作環(huán)節(jié)，避免外部激勵(lì)式補(bǔ)貼所可能潛伏的道德和尋租風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，美國(guó)等也實(shí)行差別電價(jià)，但這種差別電價(jià)嚴(yán)格地說是一種價(jià)外激勵(lì)補(bǔ)貼模式，不是把補(bǔ)貼根植于水電氣的價(jià)格形成機(jī)制之中，其差別電價(jià)的補(bǔ)貼如同美國(guó)推行的所得稅退稅，是先征后退模式。(劉曉忠 上海 學(xué)者)