編者按 國家能源局近日與26個省、區、市政府簽訂了2010年關停小火電機組責任書，將超過1000萬千瓦關停計劃分解落實到140多家電廠近400臺機組。按照此關停計劃，“十一五”全國將累計關停小火電機組超過7000萬千瓦。

　　有關專家表示，“十一五”期間我國原定關停5000萬千瓦的目標去年已經提前實現，在這種情況下，繼續毫不動搖地加大小火電關停力度，體現了黨中央、國務院推動節能減排的堅強決心，對于推動電力行業進一步轉變經濟發展方式具有重要意義，也是確保我國實現“十一五”節能減排目標的關鍵舉措。

　　關停難度不斷加大

　　“為確保實現‘十一五’節能減排目標，電力行業在去年提前超額完成‘十一五’關停5000萬千瓦小火電機組任務后，提出今年將再關停1000萬千瓦小火電機組，關停難度不斷加大”

　　“十一五”期間，我國火電結構調整取得實質性進展。截至2010年5月21日，累計關停小火電機組6417萬千瓦。其中，2006年關停314萬千瓦、2007年關停1409萬千瓦、2008年關停1666萬千瓦、2009年關停2617萬千瓦、2010年1月至5月關停411萬千瓦，關停速度呈現加快之勢。

　　“我國原定的‘十一五’關停小火電機組的目標是5000萬千瓦，從目前進展來看，已超額完成任務。但為確保‘十一五’節能減排目標實現，電力行業還需主動加壓。”國家能源局電力司司長許永盛表示。

　　近日，國家能源局與26個省、區、市政府簽訂了2010年關停小火電機組責任書，將超過1000萬千瓦關停計劃分解落實到140多家電廠的近400臺機組。按此關停計劃，“十一五”全國將累計關停小火電機組超過7000萬千瓦。

　　國家發展改革委副主任、國家能源局局長張國寶近日在2010年全國電力行業淘汰落后產能工作會議上表示，進一步關停小火電，不斷提高燃煤電廠的效率和環保水平，既是今年全面完成“十一五”節能減排目標的當務之急，更是節約資源、保護環境的基本國策和應對氣候變化的長期任務。

　　“雖然關停的目標提前完成，但今年第一季度，全國單位GDP能耗上升3.2%，更增加了后三個季度的工作壓力。再關停1000萬千瓦小火電機組的任務還很艱巨，各方面的壓力都很大。”中國電力工程顧問集團總經理汪建平指出。

　　張國寶表示，目前我國關停小火電難度不斷加大。首先是可關停的小火電機組越來越少，據統計，現有30萬千瓦以下的純凝火電機組約為7000萬千瓦，單機10萬千瓦以下的機組只剩下1466萬千瓦，其中相當部分處在電網的末端或者是獨立電網，承擔著當地的主要供電任務，短期內很難關停。此外10萬千瓦以上的機組很多還未到服役期限，涉及的人員較多，關停難度大。同時，小火電機組關停指標難以跨地區調配，隨著關停工作的深入，現役小火電機組地域分布更加分散，關停容量難以跨地區調配，實施分散關停集中建設的難度加大。此外，人員安置任務更加繁重，債務處理更加困難，資產關系更加復雜，配套電網建設、人員安置等配套條件也還不能滿足需要。

　　多策并舉確保關停加速

　　“利用‘上大壓小’的鼓勵性經濟手段與執行節能發電調度的限制政策相結合，確保7000萬千瓦小火電如期關停”

　　張國寶表示電力行業要迎難而上，采取多種措施確保今年三季度前完成關停1000萬千瓦小火電的目標。

　　他表示，電力行業要總結以前關停小火電經驗，綜合運用“上大壓小”優惠措施等方式，運用經濟手段鼓勵地方和企業“上大壓小”。

　　“關停小火電之初，國家制定了一系列相互配套的政策措施。首先是‘上大壓小’，按照這一政策，只要地方和發電企業關閉小火電機組，國家就可以批準按一定比例新上大容量、高參數的節能發電機組。”國務院研究室專家范必解釋說。

　　“同時，國家明確提出了節能發電調度的改革方向。也就是對所有上網發電的企業重新進行排序，優先安排水電、核電上網發電，火電按照發電煤耗由低到高安排發電。這一政策從2007年開始試點，雖然還未全面推開，但給了發電企業一個明確的信號，如果不盡快關停小火電機組，新上節能高效機組，未來將面臨無法上網的風險。”

　　范必說，“通過上大壓小和節能調度，對關停小火電形成了激勵機制和約束機制，二者相互銜接，有力地促進了小火電機組的關停。”他透露，今年下半年，南方電網將全面推行節能發電調度。

　　張國寶表示，從目前開始到9月底，將實施小火電關停情況日報制度。不僅將派工作組赴各地現場檢查小火電拆除情況，簽署關停確認書，還要求各地公布關停小火電機組的清單，接受社會監督，防止小火電死灰復燃。

　　火電結構進一步優化

　　“截至目前，我國30萬千瓦及以上的火電機組占火電總裝機的比重從‘十一五’初期的43.37%提高到67.11%，高效的清潔機組已經成為燃煤發電的主力，電力結構得到進一步優化”

　　“十一五”期間，隨著小火電的逐步關停，我國火電結構得到進一步優化。以數據為證，2006年初，我國10萬千瓦以下的小火電機組容量為1.2億，相對同等容量的大機組每年多消耗1億多噸煤，多排放200多萬噸二氧化硫和2億多噸二氧化碳。

　　然而，經過幾年的努力，2006年至今，我國已累計關停小火電6417萬千瓦。全國30萬千瓦及以上的火電機組占火電總裝機的比重從“十一五”初期的43.37%提高到67.11%，高效的清潔機組已經成為燃煤發電的主力。同時，2009年，全國火電機組平均供電標準煤耗為342克／千瓦時，比2005年降低32克／千瓦時。

　　以中國國電集團公司為例，2007年，該公司承諾“十一五”期間關停小火電機組81臺，關停容量505.5萬千瓦。但實際上，到2009年底，該公司累計關停小火電機組573萬千瓦，提前一年超額完成關停任務。目前，該公司30萬千瓦及以上火電機組占火電裝機的比例達84.1%，高出全國平均水平20個百分點。供電煤耗由“十五”末的361克／千瓦時下降到331.8克／千瓦時，2006年至今，累計節省標煤1800萬噸。二氧化碳累計減排4903萬噸，二氧化硫累計減排506萬噸。

　　淘汰落后的產能，關停小火電機組給發展風電、太陽能等新能源和高效的清潔能源鋪墊了道路，使得我國能源結構得到調整優化。為使電力工業結構更趨優化，火電的發展要走高參數、大型化、環保型的路子，使能效進一步提升，最近兩年的新機組中，每千瓦時發電煤耗可降到270克甚至更低。同時，要加快發展風電、核電、水電、生物質能、太陽能等新能源和可再生能源，降低火電的比例。

　　據了解，按照新的關停計劃，“十一五”全國將累計關停小火電機組超過7000萬千瓦。按同等電量由大機組代發計算，每年可節約原煤8100萬噸，減少二氧化硫排放140萬噸，減少二氧化碳排放1.64億噸，分別比2005年減少2.6%、5.5%和3.2%。(記者 齊慧 實習生 趙薇)