當(dāng)今世界，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色發(fā)展成為重要趨勢。但是我國粗放的增長方式、依賴規(guī)模效益的企業(yè)發(fā)展模式，加劇了能源資源約束和環(huán)境保護(hù)的壓力。今年是我國“十一五”的收官之年，如何使節(jié)能減排工作實現(xiàn)攻堅突破？就此，本報采訪了國家發(fā)改委副主任解振華。

　　一些落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃

　　問：5月份以來，國務(wù)院采取了一系列節(jié)能減排重大舉措，政策合力是否促使節(jié)能減排形勢良性發(fā)展？

　　解振華：“十一五”以來，各地區(qū)、各部門把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，通過強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施重點工程，推動技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化政策激勵，加強(qiáng)監(jiān)督管理，開展全民行動等一系列政策和措施，節(jié)能減排取得重要進(jìn)展。應(yīng)該說，中國節(jié)能減排力度之大世界少有，成效居于各國前列，也得到了國際社會的普遍贊譽(yù)。

　　今年一季度由于高耗能產(chǎn)品需求旺盛，高耗能行業(yè)快速增長，一些落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能源需求大幅增加，全國有12個地區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗上升；電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等六大高耗能行業(yè)增長19.6%，同比加快17.3個百分點。經(jīng)初步核算，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗上升3.2%。

　　在這一嚴(yán)峻的形勢下，黨中央、國務(wù)院審時度勢，果斷決策，要求進(jìn)一步加大工作力度，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。溫家寶總理先后主持召開國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會議對節(jié)能減排工作進(jìn)行部署，指出：“無論面臨多大的困難，我們的承諾不能改變，決心不能動搖，工作不能減弱”，“必須采取鐵的手腕，不折不扣地按期完成”。國務(wù)院印發(fā)了12號文件，提出了十四項政策措施。

　　節(jié)能減排形勢有所好轉(zhuǎn)

　　問：節(jié)能減排形勢向好，但還有哪些攻堅硬仗需要打？

　　解振華：在國家進(jìn)一步加大節(jié)能減排政策措施作用下，進(jìn)入5月份以來，高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速明顯回落。5月份,六大高耗能行業(yè)生產(chǎn)同比增長15.8%，增速比4月份回落2.1個百分點，也低于全國規(guī)模以上工業(yè)的增速。從主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量看，除水泥、乙烯等少數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)加速增長外，火電、鋼鐵、有色金屬、焦炭、燒堿等大多數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量增速回落。從地區(qū)看，24個省(區(qū)、市)高耗能行業(yè)增速比4月份回落。從這些情況看，政策效果初步顯現(xiàn)，節(jié)能減排形勢已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)。

　　雖然節(jié)能減排形勢比一季度有所好轉(zhuǎn)，但還存在一些困難和問題。

　　一是任務(wù)重。“十一五”前四年完成進(jìn)度落后于時間進(jìn)度要求，加上一季度能耗強(qiáng)度上升，下半年不僅要完成本來任務(wù)，還要彌補(bǔ)前面的差距，任務(wù)非常艱巨。二是時間緊。現(xiàn)在距年底只有6個多月的時間了，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大慣性，以及政策措施落地需要一定時間，使各項工作十分緊迫。三是高耗能行業(yè)增速雖有回落，但仍在高位增長。四是一些地區(qū)高耗能行業(yè)增速繼續(xù)加快，個別地區(qū)增速達(dá)30%以上。

　　加強(qiáng)重點地區(qū)節(jié)能監(jiān)管

　　問：一季度全國有12個地區(qū)的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗上升，5月份一些地區(qū)高耗能行業(yè)仍加快增長，針對這些地區(qū)將采取哪些標(biāo)本兼治的措施？

　　解振華：加強(qiáng)重點地區(qū)節(jié)能監(jiān)管是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)的重要手段之一。重點地區(qū)主要包括三種情況：一是完成節(jié)能目標(biāo)困難較大的海南、貴州、寧夏、青海、新疆等5個地區(qū)；二是能源消費總量較大的河北、遼寧、江蘇、山東、河南、廣東等6個地區(qū)；三是能源消費總量增長過快的四川、廣西、山西等地區(qū)。

　　對確定為重點地區(qū)的省(區(qū)、市)，一要加強(qiáng)節(jié)能形勢跟蹤分析，督促重點地區(qū)跟蹤監(jiān)測本地區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、綜合能源消費量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等指標(biāo)。

　　二是開展節(jié)能減排專項督察。三季度，國務(wù)院將組成督察組，檢查各地區(qū)貫徹落實國務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會議和國務(wù)院12號文件精神情況，區(qū)別不同情況，提出有針對性的應(yīng)對措施。

　　三是對重點地區(qū)落實國家電價政策進(jìn)行直接檢查。日前，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》和《關(guān)于立即組織開展全國電力大檢查的通知》，要求各地立即停止執(zhí)行對高耗能企業(yè)的越權(quán)優(yōu)惠電價，從6月1日起對有關(guān)高耗能企業(yè)執(zhí)行新的高差別電價政策。近期，我委將會同有關(guān)部門組織31個省區(qū)市采取跨區(qū)交叉的辦法，對高耗能企業(yè)電價執(zhí)行情況和上網(wǎng)電價執(zhí)行情況進(jìn)行全面排查。我委將組成檢查組對節(jié)能重點地區(qū)進(jìn)行直接檢查。

　　四是督促重點地區(qū)提前制定預(yù)警調(diào)控方案，并適時啟動。完成目標(biāo)有困難的地區(qū)，要采取高耗能企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)等措施。

　　五是合理控制重點地區(qū)能源供應(yīng)。目前，我委正會同有關(guān)部門研究制定措施，對能源消費和高耗能行業(yè)過快增長地區(qū)，合理控制能源供應(yīng)，切實改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。

　　六是加大對重點地區(qū)政策扶持。利用中央預(yù)算內(nèi)投資、財政專項資金等對重點省區(qū)在節(jié)能減排重點工程、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能能力建設(shè)等給予重點傾斜支持。