如獲批準，俄羅斯將從7月1日起，對東西伯利亞的22個油田實行統一的優惠出口關稅，同時，位于東西伯利亞的萬科爾油田從明年起將不再享受優惠出口稅率政策。在世界經濟緩慢復蘇之際，俄羅斯此次稅收調整緣由何在？此舉是否會對俄羅斯主要石油出口市場之一的中國埋下能源隱患？

　　近日，俄羅斯財政部和能源部對媒體公布稱，如俄政府批準，該國將從7月1日起，對東西伯利亞的22個油田實行統一的優惠出口關稅，計稅方式為每桶油價減去50美元乘以0.45。而在此之前，上述油田全部享受零出口關稅。同時，位于東西伯利亞的萬科爾油田從明年起將不再享受優惠出口稅率政策。

　　與其他石油出口大國相比，東西伯利亞與亞太地區特別是中國有著優越的地緣優勢，它是亞太地區石油進口的主要來源之一，也是俄羅斯正在開發的潛力巨大的重要能源基地。這不得不令我們擔憂，在世界經濟緩慢復蘇之際，俄羅斯此次稅收調整緣由何在？甚至有專家質疑，此舉是否會對俄羅斯主要石油出口市場之一的中國埋下能源隱患？

　　增加“庫銀”是主因

　　其實，這次俄石油出口稅的調整也并非偶然。在過去幾年中，俄政府石油出口稅政策的變動一直頗為頻繁。從2008年秋季開始，俄政府根據國際市場上烏拉爾原油價格走勢每月調整一次石油出口稅征稅標準，而此前的調整周期則為兩個月。自今年6月1日起，俄石油出口關稅從每噸284美元上調至292.1美元。然而，此次稅收調整，波及范圍和調整力度都較以往更大，它涉及東西伯利亞的22個油田和萬科爾油田，并分別突破了零關稅和優惠稅率的政策。

　　“俄羅斯原油出口在其出口貿易中占據重要地位。據估算，俄政府財政收入的30%~40%來自能源產品出口。”商務部研究院歐洲研究部副主任劉華芹告訴本報記者。她指出，俄羅斯經濟結構比較單一，出口產品以原油和資源性商品為主。由此看來，石油是俄羅斯的首要能源，也是重要的出口物資。

　　然而，東西伯利亞油田一直以來享受的出口關稅減免政策使得俄預算每年流失1500億盧布(49.1億美元)，這在俄關稅收入大幅度下降的背景下無疑給政府財政造成了不小的損失。

　　為提高原油產量，俄羅斯政府進一步加強了對油氣上游市場的投資開發，并于2005年拉開了對東西伯利亞地區油氣開發的序幕。“為刺激東西伯利亞石油的開發和出口，政府采取了減免出口關稅的優惠政策。”劉華芹分析認為，由于這些油田在投產初期，需要政府更多的扶持，因此也享受到了更多的免稅優惠。但目前油田運營已日漸成熟和完善，同時今年俄石油出口形勢又有明顯改觀，加之此前政府為這些油田的開發投入了大量的成本，而在2008年~2009年，世界油價下跌也使俄石油出口受到了不小的沖擊。基于以上原因，現在調高東西伯利亞油田的稅率是一個收回前期投資、增加政府財稅收入的絕佳時機。

　　中國石油大學教授劉毅軍也贊同上述說法，他認為，目前東西伯利亞油田已步入正規化運作軌道，俄政府要逐漸退出鼓勵政策，讓企業承擔更多的運營成本，以增加政府財政收入。

　　投向中國的重磅炸彈？

　　如果僅僅是因為俄羅斯為增加財政收入而提高石油出口稅，也屬正常。但東西伯利亞石油主要通過東西伯利亞-太平洋石油管道運輸，供應以中、日、韓為主的亞太市場，而萬科爾油田則是俄對中國供應原油的主要來源之一。那么，俄羅斯此次對東西伯利亞油田出口稅率的調整，是不是向中國投下的一顆重磅炸彈？中國的石油進口會否受到影響？

　　對此，劉華芹認為，原則上，俄政府對原油出口關稅的調整不應影響中方自俄的石油進口。劉毅軍也表示，由于東西伯利亞油田開采目前還處于繼續開發階段，在整個俄原油開采量中并不占絕對比例，而且世界石油出口呈現多元化的特性，因此俄東西伯利亞石油出口稅率的提升并不會對亞太地區特別是中國市場產生較大影響，更不會對國際油價產生波及效應。

　　不過，劉華芹仍擔憂，中國企業和政府曾與俄簽署過一系列石油進口協議，如2008年10月，中俄兩國簽署的《關于在石油領域合作的諒解備忘錄》、中國石油天然氣集團公司和俄羅斯管道運輸公司簽署的《關于斯科沃羅季諾-中俄邊境原油管道建設與運營的原則協議》等能源領域合作文件，俄羅斯東西伯利亞石油出口稅率的增加，會否引發俄羅斯原油出口企業調整石油出口價格，進而損害中國企業的利益，并最終引起中俄雙方對于已簽定協議的爭議，這些現在都還不得而知。

　　而對于這一問題，有業內人士表示，中國與俄羅斯先前簽署的這些協議恰恰是給中國石油進口上了一道保險，俄石油稅率調整不應該轉嫁給對中國的石油貿易上，而是會在本國內部調整消化，如提高企業運營成本等。而這些協議的簽署，也正說明了中國在處理與俄石油貿易關系上的先見之明。（李韶文）