素有新疆“東大門”之稱的哈密市，正在建設一條至甘肅安西縣的750KV雙回特高壓電網。這是目前新疆第一條也是唯一一條疆電外送的通道。按計劃，到今年年底，這條通道將帶電運行。達產后，新疆將向陜、甘、青、寧運送最多300萬千瓦的電力。

　　新疆維吾爾自治區發改委人士稱，正在草擬的“十二五”規劃中，國家對新疆煤炭資源的定位，擬由儲備基地轉為戰略基地，新疆煤炭將由暫不開發轉為逐步開發。按此思路，未來十年，新疆煤炭將在疆電外送、新疆煤化工基地上大做文章。

　　新疆煤炭的“尷尬”

　　新疆是中國礦產資源最為豐富的省區之一，礦產種類全，儲量大，開發前景廣闊。截至2007年，新疆共發現礦產138 種。在查明的礦產資源中，有41種礦產資源探明儲量居全國前10位，其中5 種儲量居全國首位，27種居全國前5位。在已探明的資源儲量中，最具優勢的是天然氣，儲量居全國之首，占陸上天然氣資源量1/3左右；石油及鉀鹽、鎳礦居全國第二，其中石油儲量占全國陸上石油資源量的1/4強。新疆油氣資源的開發較早，石油化工業占新疆工業總產出的比重達60%，天山南北逐漸形成獨山子-克拉瑪依(準噶爾盆地)、烏魯木齊、南疆(塔里木盆地)、吐魯番至哈密四大石化基地。

　　新疆擁有豐富的煤炭資源，煤炭預測資源量2.19萬億噸，占全國的40%，居全國之冠；已探明的儲量約170多億噸，在全國名列第8位。但據新疆經濟研究院能源交通所相關人士介紹，“十一五”之前，國家對新疆煤炭采取限制出疆的政策。新疆煤炭并未納入全國平衡體系，僅限于疆內平衡。

　　據資料，2009年，新疆煤炭產量8740萬噸，其中調出量為1200萬噸，占13.7%。相比之下，2009年，山西煤炭產量約6億噸，外調量接近4億噸，占比超過60%。

　　疆煤被限制出疆有其客觀原因。中國富煤，山西、內蒙、陜西等地煤炭儲量豐富而集中，最近十年，國家將煤炭開發、配套鐵路建設的重點放在上述三省。而新疆地處西北，距離中國最大負荷中心長三角、珠三角和環渤海灣最遠，疆煤外運運輸成本最高。此外，目前新疆通往外省的唯一鐵路大通道——蘭新線的核心任務是客運，非常有限的貨運指標被優先安排給了農產品。新疆是我國最大的商品棉、啤酒花和番茄醬生產基地。

　　疆內平衡的定位，使疆煤運不出去，需求受限。據業內人士介紹，不像山西、內蒙等地熱值5500大卡的電煤坑口價可以賣到三四百元/噸，疆內同樣熱值電煤坑口價一般為120元/噸。按中煤能源新疆分公司的說法，建設現代化大型礦井每噸煤成本約90至100元，在新疆開采煤炭，效益遠不如山西、內蒙。

　　2008年底，雪災致全國各地煤價飆升。為了限制煤價非理性上漲，新疆還出臺了一個電煤由政府定價的政策，進一步影響了開采疆煤的效益。

　　新疆經濟研究院能源交通研究所一位負責人評價說，新疆是捧著金飯碗討飯。

　　構建出疆大通道

　　偏居一隅，新疆煤炭大開發離不開國家的戰略支持。一央企在疆負責人表示，國家對新疆煤炭如何定位非常關鍵。這個定位確定后，實際上給了新疆煤炭一個全國市場的定位，疆煤外運量將影響全國煤價。

　　今年5月17日至19日，中共中央、國務院在北京召開新疆工作座談會。會上，溫家寶總理提出的加大對新疆政策支持力度的措施中，有兩條與煤炭直接相關：一是適當放寬在新疆具備資源優勢、在本地區和周邊地區有市場需求行業的準入限制；二是逐步放寬天然氣利用政策，加大當地利用天然氣規模等。目前，國家發改委對煤炭深加工實行嚴格的限制政策，適當放寬準入限制表明新疆地位特殊；由于煤制天然氣是疆煤最重要的能源利用方式之一，“逐步放寬天然氣利用”的政策同樣使新疆煤制天然氣項目有更多機會。

　　新疆生產建設兵團能源處人士透露，4月份，國家能源局入疆，調研新疆建設大型煤炭基地的情況，考慮將新疆列入國家第十四個煤炭建設基地。

　　據悉，“十二五”期間，新疆出疆鐵路、油氣管線、電網運能將大幅增加。除了出疆特高壓電網外，鐵路方面，新疆正在建設“一主兩翼”鐵路線，促進疆煤外運。“一主”指蘭新鐵路二線。2009年11月，該項目開建，預計2013年投運。項目建成后，現在的蘭新鐵路線(一線)將改為貨運專線，主要用于新疆煤炭等資源外運。“兩翼”分為北翼和南翼，其中北翼指新疆將軍廟-巴里坤-伊吾-策克(內蒙古)鐵路，將由鐵道部和首鋼共同投資；南翼指哈密-敦煌-西寧-成都鐵路。據介紹，“一主兩翼”運煤鐵路項目第一階段設計運力將達5億噸／年，遠期則可以擴大到每年10億噸。

　　西氣東輸方面，“西氣東輸”三線以中亞地區國外進口氣和新疆煤制氣為氣源。按照計劃，這一管線西段(新疆霍爾果斯到寧夏中衛)今年開建，將于2012年投產，東段(寧夏中衛-廣東韶關)預計2014年投產。“西三線”設計年輸氣能力為300億立方米。

　　疆電外送大發展

　　截至2009年底，新疆電力裝機總規模為1280萬千瓦。到目前為止，新疆電網還是一個獨立電網——由于未與全國電網聯接，疆內企業發電供疆內自用。但未來十年，疆電外送將倍增。

　　據國家電網公司新疆電力公司介紹，除哈密-甘肅安西這條在建通道外，按最新規劃草案，“十二五”期間將開工建設另外兩條特高壓電網線路。其中，一條是哈密至鄭州的±800的線路，計劃2012年建成；一條是規劃2015年建成的準東至重慶的±800的線路。按一條線路最大輸送能力750萬千瓦計，到2015年，疆電東送最大輸送能力將達1800萬千瓦。

　　而“十三五”期間規劃建成三條通往華東、華中和西南的特高壓線路，分別是：哈密至山東的±800特高壓電網；準東至江西的±1000線路，輸電能力950萬千瓦；伊犁至四川的±1000線路。這樣，“十三五”末新疆對外輸電能力最高將達2650萬千瓦。

　　據規劃，到2015年末，全疆電力裝機規模將達到6000萬千瓦，其中，內用3400萬千瓦，外送2600萬千瓦，外送比例由“十一五”未的零升至43%。

　　企業集團大入疆

　　兩年前，中煤能源新疆分公司在烏魯木齊高新技術產業開發區安營扎寨。

　　兩年中，中煤能源分別在新疆準東、哈密、伊犁三個煤炭基地設立了中煤能源新疆煤電化公司、中煤能源哈密煤業有限公司和中煤能源伊犁煤電化有限公司。在上述三個區域，中煤能源打算開展煤炭開采、煤制天然氣、發電等業務。

　　與中煤能源不同，神華集團與潞安集團入疆采取的是收購策略。2005年，神華集團通過增資收購了新疆烏魯木齊礦業(集團)有限責任公司，組建了神華新疆能源有限責任公司，計劃到2010年在當地的原煤產銷量達3000萬噸。2007年，山西潞安集團通過控股重組新疆最大的煤炭企業——哈密煤業(集團)公司，成立了潞安新疆煤化工(集團)有限公司。

　　一位央企在疆負責人告訴記者，盡管疆煤開采效益一般，但資源為王的觀念早已深入人心。2003年開始，疆外企業逐步入疆。而新疆發改委規劃處一人士告訴記者，新疆煤炭已經被“瓜分”得差不多了。

　　在新疆維吾爾自治區前任黨委書記王樂泉的“大企業大集團”戰略思維的影響下，入疆大企業大集團達60多家。以哈密為例，作為新疆最重要的四大煤炭基地之一，上市公司廣匯股份、中煤能源、葛洲壩、大唐發電等目前均參與了當地煤炭資源的開發，入哈密的央企大集團多達十幾家，包括：保利集團、國家開發投資公司、華能集團、中電投集團、酒鋼集團、徐礦集團、潞安集團、魯能集團、重慶市能源投資集團等。目前，新疆煤炭深加工項目大部分處前期階段，尚未進入規模開發。若項目核準等工作進展順利，收獲期將在三年以后。

　　一個值得注意的現象是，或是受“大企業大集團”戰略的影響，新疆上市公司所獲得的煤炭資源并不多。

　　項目審批大懸疑

　　由于運距很遠，新疆煤炭利用最經濟的途徑是深加工，即通過煤制油、煤制天然氣、煤制醇醚、煤制烯烴的方式就地轉化，再通過鐵路、油管氣管運往全國。然而，運力有限、煤化工技術尚不成熟等，使項目審批風險很大。

　　6月18日，國家發改委下發《關于規范煤制天然氣產業發展有關事項的通知》，通知稱，煤制天然氣是資源、資金、技術密集型產業，項目建設需要的外部配套支持條件較多，不僅涉及煤炭開采與轉化、水資源保障、技術的集成與優化，還需要配套建設天然氣管網、培育用氣市場等，是一個復雜的系統工程。在國家出臺明確的產業政策之前，煤制天然氣及配套項目由國家發展改革委統一核準。

　　這是國家發改委就煤化工項目下發的又一個重要文件。一位央企高管表示，文件中并未完全叫停煤制天然氣項目，但該通知顯示政府開始對煤制天然氣行業的投資變得謹慎，防止一哄而上。

　　早在2006年6月，國家發改委發布《關于加強煤化工項目建設管理、促進產業健康發展的通知》，提出穩步發展煤制油品、甲醇、二甲醚、烯烴等石油替代產品，在國家煤化工產業發展規劃編制完成并得到國家發展改革部門確認之前，暫停核準或備案煤化工項目。此次，國家發改委又上收了煤制天然氣項目的審批權。

　　目前，國家核準進行煤制油工業化試驗的僅神華集團內蒙古鄂爾多斯煤直接液化項目，在試車幾次不順后，有關方面的態度變得更加謹慎。神華新疆公司曾規劃“十一五”期間啟動新疆黑山300萬噸/年煤直接液化項目和準東300萬噸/年煤間接液化項目，但至今沒有動靜。

　　關于煤制烯烴，獲準進行工業化試驗的僅神華包頭項目和大唐發電鄂爾多斯項目，尚未傳出試驗成功的消息。

　　甲醇和二甲醚則嚴重過剩。據國家發改委數據，2008年，甲醇產能利用率53%。2009年，甲醇開工率僅為42%。

　　在煤制油遇挫、煤制烯烴前景不明朗的情況下，新疆企業紛紛規劃建煤制天然氣。中電投新能察布查爾3×20億立方米煤制天然氣、中電投霍城縣3×20億立方米煤制天然氣項目一期工程相繼開工；慶華集團年產55億立方米的煤制天然氣項目開工；華能集團總投資380億元的準東煤制天然氣項目在新疆奇臺縣奠基……

　　一位央企在疆公司的負責人稱，幾十家上百家企業入疆，運力只有這么點，在項目立項上競爭一定很激烈。（記者 阮曉琴 王偉麗）